一 引言

本次调查旨在了解农民生活状况以及权利获取状况，探究权利的可获取性与发展之间的关系。调研时间为2004年12月。调查地点选点在宁夏回族自治区J县B行政村的3个自然村和C行政村的D自然村。选定调查县主要出于以下两个原因：1983年J县被国家列入“三西”农业建设专项资金的扶持县，加之“以工代赈”资金和J县扬黄工程的建设，极大地改善了农业生产条件，农业和农村经济有了很大的发展，农民生活水平得到了极大提高。

本次调查采用半结构式访谈、关键人物访谈。在查阅调查点自然、社会、经济概况以及相关法律、政策的基础上形成了初步的访问提纲。实地调查时，以获取资料方便为原则选取了如上所述的4个自然村作为调查对象，在通过与村干部访谈，了解自然村概况后再进行入户调查，获得资料和数据。

J县位于宁夏东部，平均海拔1600米，东西宽约110公里，总土地面积8661平方公里，人口密度为每平方公里21.5人，人均占有土地面积居全区第一位。全县辖4个乡、4个镇、99个行政村、679个村民小组，总人口15.6万人，其中农业人口12.5万人，以回族为主的少数民族3800余人，占全县人口的2.5%。J县耕地面积218万亩，其中水浇地25.1万亩，是一个以牧为主的半农半牧县。有可利用草原714.7万亩，草原承包到户或联户管理550万亩。作为全国滩羊核心产区，年羊只饲养量80万只左右，出栏40万只，年产羊毛1000吨，羊绒64吨，羊皮40万张，肉类950吨，年生猪饲养量10万头，牛1000头，鸡25万只。全县有工业企业824个。

所调查的B行政村在近几年发生了很大的变化，尤其是从2000年开始，农民生活得到了很大的改善。据外援办办公室主任介绍，村庄经济水平由原来的在整个乡的中下等位置变为现在的上等水平。农民住房得到明显的改善，1999年砖房不到10%，如今基本都住上了砖房，而且装修得很不错。此外妇女地位得到明显提高，由于小额信贷项目的实施，妇女地位明显改善，她们增加了很多决策、参加公共事务管理的机会。2000年，在J县外援办的资助下修建了一条宽敞的马路，使得交通不再成为制约当地发展的主要障碍。公路的修建，使得农民产品的买卖更加便利，农民外出打工、做生意更加方便，促进了当地农村经济的发展。而终其原因，这些变化主要归功于外在干预。项目通常采用参与式的方法，赋权于当地的农民，注重他们的能力建设，给他们提供更多的资源以及获取资源的机会，这种方式很好地促进了当地的发展。

在调查的几个村中，得益于外援办和其他一些机构、单位的资助，现几乎每家都盖有羊暖棚。而他们目前面临的共同难题就是如何有效地管理好共有的草场资源，在保证不减少养羊收入的前提下，又保护生态环境。目前已有不少村庄由村民自己做主决定如何利用和管理草场，并形成管理监督小组来保证他们制定出的规章制度能够得到有效的实施。

二 调查发现

对当地农民的权利意识和现实中农民权利的拥有状况进行了调查，从权利视角去探究农村发展的途径。本次对“权利”的调查主要涉及以下几个方面：获取金融资本的权利、参与农村政治、公共事务的决策与管理权以及获取社区自然资源和其他一些公共服务的权利等。可以肯定的是以权利为基础的发展方法是促进农村发展的首要条件。

（一）农民的权利意识

这里的权利就是指人的权利——人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利，是指保护个人和团体不受违反基本自由和人的尊严的行为侵害的普遍法律规则。人的权利有很多，大概可以把它分为两类：公民和政治权利；经济、社会和文化权利。我们就农民的权利意识进行了一些调查，具体发现如下。

1.农民对“权利”内涵的理解

有不同社会文化背景的人对“权利”这个词都有不同的理解，农民对“权利”的理解也有他们自己的语言。村民马某（村委会主任）是这样说的：“利与钱有关，和人们的生活生产有关，它就是在不违法的情况下想干什么就干什么，如发达、富裕就是我们一种合法的权利。”村民韩某如是说：“权利就是征求群众意见，让大家开会讨论，什么事情由大家来决定……”尽管他们对“权利”没有一个清晰的系统的认识，甚至有时没有意识到他们某种权利的存在，但随着农民生活水平的提高，农民素质的不断提高，农民获取信息渠道的不断增多，他