2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面推动文化改革发展的重要一年。一年来，全国文化系统认真贯彻落实党中央国务院关于文化改革发展的重大部署，结合各地实际情况，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，以建设社会主义文化强国为目标，把握稳中求进的总基调，坚持改革创新，服务大局，扎实工作，积极进取，开创了文化建设事业的崭新局面。文化投入持续增长，公共文化服务体系进一步完善，文化市场管理工作成效显著，文物保护成果丰硕，对外文化交流稳步推进，廉洁文化建设蓬勃发展，文化发展动力更加强劲，党和政府的公信力有所提升。但是，在取得许多成就的同时，文化建设依然存在一些问题，诸如文化投入与经济社会发展水平还不适应、文化发展的城乡结构和区域结构还不均衡、公共文化服务与人民群众需求还不适应，等等。要实现2020年全面建成小康社会的目标，构建中国特色社会主义“五位一体”协调发展的局面，文化建设的任务依然繁重艰巨。

一 文化事业费投入情况的统计分析

2013年，文化系统紧紧抓住十八大以来文化建设的有利契机，积极争取，推动各级财政的文化建设经费稳步增长，文化发展资金保障能力得到明显提高。

（一）全国文化事业费总量增幅明显

2013年，全年全国文化事业费^[1]（不含基本建设财政拨款和行政运行费）530.49亿元，比上年增加50.39亿元，增长10.5%^[2]，与2010年持平，增幅比上年回落11.8个百分点；2012年全国文化事业费480.10亿元，比上年增加87.48亿元，增长22.3%，增幅比上年提高0.8个百分点；近四年来，国家对文化事业投入累计达1726.27亿元，年均增长速度保持在10%以上的稳定水平（见图1）。

图1 近年全国文化事业费及增长幅度

2003～2013年，每年全国文化事业费占财政总支出的比重一直在0.38%上下徘徊。2013年全国文化事业费占财政总支出的0.38%，比重与上年基本持平（见图2）。

图2 全国文化事业费占财政支出比重

2013年全国人均文化事业费38.99元，比上年增加3.53元，增长9.95%。从全国的地区比较看，人均文化事业费差别极大，上海、北京和西藏排在前三位，超过了100元，河南、河北和安徽排在后三位，不足20元，湖北居24位，约27元。十年来，我国人均文化事业费持续增长，年均增长速度保持在21.42%的较高水平。这种较高水平的增长，为我国文化事业的发展和繁荣提供了根本保障（见图3）。

图3 2003～2013年全国人均文化事业费

（二）全国文化事业费投入（按城乡和区域）分布状况

从表1中可以看出，近年来，随着全国文化事业费的逐年增长，各区域及城乡的文化事业费投入也稳步递增，在全国文化事业费中所占比重也保持在比较稳定的水平，增减幅度不大。2013年，东部地区文化单位文化事业费231.41亿元，占43.6%，比重比上年下降了0.5个百分点；中部地区文化事业费120.01亿元，占22.6%，比重提高了0.2个百分点；西部地区文化事业费152.16亿元，占28.7%，比重下降了0.4个百分点；在城乡方面，县以上文化单位272.67亿元，占51.4%，比重较上年提高了0.8个百分点；县及县以下文化单位257.82亿元，占48.6%，比重比上年下降了0.8个百分点。

表1 全国文化事业费投入（按城乡和区域）分布状况

（三）中央对地方文化项目补助资金再创新高

近五年来，重大文化工程项目稳步推进，中央财政通过实施美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放、“非遗”保护、公共数字文化建设以及地方公共文化设施建设等中央补助地方文化项目，累计投入资金190.85亿元。2013年，落实中央财政专项转移支付补助资金46.19亿元，比上年增长11.2%，再创历史新高（见图4）。

图4 2009～2013年中央对地方文化项目补助资金情况

（四）全国文物事业费稳步增长

2013年全国文物事业费^[3]237.86亿元，比2012年增加48.8亿元，增长25.8%，增长速度比上年下降了3.2个百分点；从近五年文物事业费的增长情况看，保持在一个较高的水平，年均增幅达到了25.76%（见图5）。

图5 2009～2013年文物事业费增长情况

二 重要文件精神与政策规划

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，需要党和政府制定具有战略性的建设目标，做出重大的工作部署；各级党委和政府按照党中央国务院的统一规划，出台相应的具有可操作性的政策和措施。2013年，党和政府又制定了一些新的文化改革政策，大力加强了社会