根据1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性组织。成立社会团体需要经业务主管单位审查同意，并按照规定在民政部门进行登记。社会团体具有非政府性、非营利性、自愿性、合法性、自主性、独立性、公益性等特征，属于社会组织的范畴。而社会组织是与政府、企业相区别而言，除了社会团体，还主要包括民办非企业单位和基金会。社会团体是社会组织的一支重要力量，从单位数量来看，占到一半以上。从出现的时间来看，是最早的，根据国家关于社会组织历年的统计资料，最早的统计数据是1988年社会团体的数量；而到1999年才有民办非企业单位的统计数量；到2003年才有基金独立的统计数量（2001年以前基金会包含在社会团体内）^[1]。

2013年是我国社会团体管理体制改革之年，也是社会团体发展具有重要意义的一年。党的十八大报告就已提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展”；党的十八届二中全会对改革社会组织管理体制作出了重大部署；党的十八届三中全会则更从全面深化改革的战略高度，提出“改进社会治理方式，激发社会组织活力”，强调了社会组织在国家治理和社会治理现代化中的作用。社会团体的改革发展已经上升到党和国家的重大战略，迎来了前所未有的发展机遇。

一 2013年社会团体发展状况

（一）基本情况

我国社会团体的数量逐年增加，据统计，截至2013年年底，全国共有社会团体28.9万个，比上年增加1.8万个，增长率为6.6%，自2010年以来，不仅数量逐年增加，增长率也持续增加（见表1）；全国社会团体数量占到全国社会组织总数的52.8%，全国各类社会组织数量见表2，全国性社会团体数量则占到全国性社会组织数量的87.1%，各类全国性社会组织数量见图1。

表1 2006～2013年我国社会团体数量

表2 2006～2013年我国各类社会组织数量

图1 2013年我国各类全国性社会组织数量

社会团体在数量持续增长的基础上，日益呈现出所从事的社会行业领域门类齐全、活动区域分布范围覆盖广泛、组织结构类型多样化的发展态势。社会团体所从事的社会行业领域涉及社会生活的各个行业。根据民政部的统计，社会团体按照所从事的社会行业领域分为13类，还用了“其他”一项来包含13类之外的团体（见表3）。

我国社会团体活动区域范围非常广，分布于全国各省市县。我国对社会团体就是按照其所在地的行政区域划分，实行的分级登记管理体制，既有全国性（中央级）的；又有地方性的，包括省（直辖市、自治区）级的、地级的和县级的。全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理。各级社会团体是各自独立的，各自接受业务主管部门的管理。从各级社会团体活动区域的分布情况来看，其数量呈金字塔型，越往下社会团体数量越大。2013年，全国性社会团体有1908个，省级社会团体有26685个，地级社会团体有71922个，县级社会团体有188511个（见图2）。各省的社会团体发展规模与该省的社会经济文化发展水平密切相关，占各省社会组织总数的比例也不完全相同，为40%～70%。

表3 2011～2013年我国各类社会团体数量

图2 2012年和2013年我国社会团体活动区域分布情况

从事不同社会事业的社会团体存在着很大的差异，也有着不同的分类方式，按照其性质和任务可以大致分为学术性社团，指进行自然科学、社会科学以及交叉科学研究的团体，如各种学会、研究会；行业性社团，指从事同一行业的企业自愿组成的社团，主要是经济类的团体，一般以行业协会、工业协会、商会、同业公会等命名；专业性社团，指由专业人员组成或以专业技术、专门资金进行某项活动的社团，一般是非经济类的，多以协会、基金会命名；联合性社团，指具有共同意愿的人群或学术性、行业性、专业性团体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名。《中国社会组织年鉴2014》只统计有行业性社团数量，为38088个，占社会团体总数的13.2%。不同性质的社会团体的内部组成结构、管理运行机制、活动开展方式、资金运筹模式和自身建设等方面有着显