2013年，党中央、国务院高度重视文化建设，根据国内外的复杂形势，依然坚持稳中求进的工作总基调。各级文化部门全面落实党的十八大精神，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，以公共财政作为主要支撑，切实推进公共文化服务体系构建，提升了中国公共文化服务效能。总体来看，公共文化服务处于有计划平稳发展的状态，但也存在一些问题需要进一步解决。本报告主要对2013年的公共文化服务发展总体情况作一个梳理，并希望通过对具体领域的数据分析总结一些经验、找到发展中存在的问题，并寻求解决的途径。

公共文化服务是为满足社会公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称^[1]。基于这样一种理解，我们需要从两个方面加以说明：其一，良好的公共文化服务是通过完备的公共文化服务体系来提供的，2013年公共文化服务发展的一个关键词就是“现代公共文化服务体系”，因此，在涉及2013年总体情况时，将公共文化服务体系建设作为最基本的方面来介绍是极有必要的。其二，公共文化产品是公共产品的一部分，它大致可以分为纯公共文化产品和准公共文化产品。其中纯公共文化产品完全不具有竞争性和排他性，是公益性文化产品，它主要涉及政府有关文化服务方面的政策、法规、公共文化信息安全服务、重要文物以及历史文化遗产的保护等方面。这类文化产品由政府或社会非营利组织提供，公众可以平等地免费享有，且不会发生拥堵。准公共文化产品作为准公益性文化产品，其供给由政府和市场共同承担，公众在享有的过程中可能会发生拥堵，具有一定的竞争性和排他性，公众在享有时需要支付一定的费用。比如，一些美术馆及其提供的文化产品和服务。一般情况下，我们偏重于对具体领域里的文化产品的关注，很少将政府提供的政策、法规、公共文化信息安全、历史文化遗产保护，尤其是将政府的政策法规制度作为一种公共文化产品来考察。这些产品很显然在整个公共文化服务中居于最基础的位置，它们直接关系公共文化服务的大方向和重点环节，因此，在下面的分析中，我们将考虑到这一问题。

一 2013年公共文化服务发展概况

（一）2013年中国公共文化服务体系建设总体情况

文化部部长蔡武认为，建设覆盖全社会的均等化的公共文化服务体系是我们的首要任务，他将近年来公共文化服务体系建设的成果概括为五个方面：“概括讲，第一，这些年公共文化服务设施网络布局进一步完善，全国省市县乡村（社区）的网络体系建设已经初步建设起来。第二，公共文化服务机构的服务能力稳步提升，博物馆、文化馆的服务能力都有很大进展。第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，广播电视村村通、户户通，文化信息共享工程建设等都取得了重大成果。第四，公共数字文化建设水平逐步提高，这是公共文化服务体系借用现代科技手段提高服务效能、提高它的传播能力，比如数字图书馆的建设方面发展迅速。第五，我们国家遍布城乡的群众性文化活动丰富多彩，群众文化活动的‘群星奖’的评奖、‘大地情深’评奖活动等都取得了很大进展。”^[2]

党的十八届三中全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。由此可见，构建现代公共文化服务体系将成为今后一段时期的一个工作重心。蔡武认为“构建现代公共文化服务体系”是一个新提法，他用四个关键词，即“现代”“基本”“均等化”“标准化”^[3]来概括构建“现代公共文化服务体系”，并实现基本公共文化服务的标准化、均等化的精神。他认为这四个方面构成了全国公共文化体系建设的新原则和要求，并要将这些原则和要求贯彻落实到中国公共文化服务体系建设理论的探索和实践方面。

1.中国公共文化服务体系建设的理论研究

为了有计划地科学构建中国公共文化服务体系，政府在理论研究方面扮演主导角色。2010年，由文化部牵头，广泛发动政府各级文化部门以及各高校科研院所，结合国家公共文化示范区的创建工作，启动了公共文化服务体系制度设计研究。其成