2014年至今，“伊斯兰国”组织崛起，乌克兰危机、埃博拉疫情暴发，石油价格下跌，《查理周刊》遇袭，传统安全威胁与非传统安全威胁交织让国际社会的安全局势面临更加复杂和严峻的挑战。其中，在非传统安全威胁领域，以国际恐怖主义威胁问题最为典型——“伊斯兰国”圣战分子在伊拉克和叙利亚攻城略地，等等，对国际秩序和地区安全构成了现实威胁。

在非传统安全蓝皮书《中国非传统安全研究报告（2012～2013）》和《中国非传统安全研究报告（2013～2014）》中已对2007～2013年全球恐怖形势进行了分析和预测。随着时间的推移，报告中预测的全球恐怖威胁发展新动向有的已被事实证明，部分尚向着预测的方向发展。本报告侧重于分析2014年新兴的恐怖威胁和国际社会的应对措施。

一 全球恐怖威胁发展态势

2014年12月，经济与和平研究所发布了《2014全球和平指数报告》（Global Peace Index 2014，GPI 2014），^[1]报告以和平指数的形式对全球162个国家的和平状况进行了整体分析和评估，指数越高反映该地区的安全状况越差。报告显示，2014年全球和平指数334.34相比2013年的333.31上升了1.03，反映出全球的社会和平状况下降（见图1）。GPI报告明确指出，“与全球和平指数相关的许多因素和恐怖威胁之间具有非常强的关联性，即恐怖威胁与广泛意义上的社会和平密切相关。”^[2]表明全球的恐怖威胁状况持续恶化。

图1 2012～2014年全球和平指数变化趋势

图2 2012～2014年全球7大区域和平指数变化趋势（指数越高和平状况越差）

图2给出了全球7大区域的和平指数变化趋势，可以看出，相比2013年，2014年中东欧和亚太地区的和平指数下降（中东欧下降0.85，亚太下降0.02），说明恐怖威胁状况出现好转；西欧、北美、拉丁美洲、非洲（撒哈拉沙漠以南）和中东北非5大区域和平指数出现不同程度的上升（西欧上升0.02、北美上升0.01、拉丁美洲上升0.03、非洲撒哈拉沙漠以南上升1.22、中东北非上升0.62），说明恐怖威胁状况均呈现恶化趋势。其中，非洲（撒哈拉沙漠以南）和中东北非地区的恶化程度最为明显。

在全球反恐大背景下，恐怖主义威胁的上升一定程度上折射出国际安全局势面临着更加严峻的挑战，这与2014年中东地区“伊斯兰国”的兴起和“外国恐怖主义战士”的聚集导致社会动荡和不稳定密切相关。

二 典型恐怖主义威胁分析

2014年，“伊斯兰国”恐怖组织的兴起打破了国际恐怖格局，将全球范围内的恐怖主义威胁推向新高潮，恐怖势力的扩张和通信技术的应用吸引了大批来自全球许多国家的追随者，催生了“外国恐怖主义战士”这一新兴的恐怖威胁。同时，“伊斯兰国”恐怖组织的暴力性和“外国恐怖主义战士”的跨国流动性也极大地提高了核生化辐射的恐怖威胁程度。

（一）“伊斯兰国”（ISIL）恐怖威胁

2014年，“伊斯兰国”组织的恐怖影响力超越“基地”组织、塔利班，成为国际社会广泛关注的热点。

“伊斯兰国”组织起源于“基地”组织伊拉克分支，该组织头目扎卡维在2006年被美军击毙后，多个组织从中分离并组建“伊拉克伊斯兰国”（Islamic State of Iraq，ISI）。^[3]2010年，巴格达迪成为“伊拉克伊斯兰国”头目，该组织借助叙利亚内战很快将势力范围扩张到伊拉克并发展成为全球最为极端、最为暴力的恐怖组织，也很快发展成为活跃在中东的最大的逊尼派瓦哈比教派恐怖组织，其目的是建立一个哈里发国家——范围包括以色列、伊拉克、约旦、黎巴嫩和叙利亚等国家。2014年6月29日，巴格达迪将政权更名为“伊斯兰国”（Islamic State of Iraq and the Levant，ISIL）。截至12月27日，“‘伊斯兰国’共杀死1883人，大多数受害者是来自叙利亚的平民”^[4]（见表1）。

表1 “伊斯兰国”在叙利亚致死人数

中东地区的长期动荡、人权践踏、缺乏教育和工作机会导致恐怖主义威胁进一步加大，“伊斯兰国”就是恐怖主义威胁进化的产物。该组织使用暴力手段控制领土、占据资源，从而吸引了许多来自世界各地动机、信仰和意识形态各不相同的外国恐怖主义战士。他们胁迫当地宗教人士，残酷对待妇女儿童，残杀少数民族人员，其恐怖主义行为不仅威胁到了叙利亚和伊拉克，而且也影响到了更广泛的地区以及国际社会的和平与安全。

（二）外国恐怖主义战士（Foreign Fighters）

叙利亚战争的爆发对全球恐怖主义威胁的重要影响之一是激发了新兴