当前，全球经济已经进入深度调整与再平衡的“磨合期”。发达国家逐步走出经济困境，开始复苏，而新兴经济体却面临更大的经济下行压力，增长明显放缓，世界经济格局正在不断调整变革。我国经济在经历了30多年的高速增长后，开始进入中高速增长阶段，经济发展迈入新常态。稳增长、调结构、寻找经济发展均衡点，是中国经济发展的必由之路，也是山西转型发展的必经之路。面对经济发展“锁定性”困局和“立体型”困扰，山西要紧紧抓住最后关键窗口期，主动适应经济新常态，加快推进转型综改攻坚，促进“六大发展”。因此，科学评价山西转型综改区建设效果，分析转型过程的得与失，对于破解“山西之难”、实现山西省全面协调可持续发展具有重大意义。

一 山西转型综改区建设绩效评价指标体系的确立

山西转型综改区作为我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区，其目的是实现山西全面协调可持续发展。因此，在构建指标体系时，不仅要考虑经济因素，还要考虑社会、生态等其他因素，这样才能全面准确地对山西转型综改区建设做出客观性评价。在遵循科学性、系统性、独立性指标设计原则的基础上，结合山西实际发展情况，经过多次筛选与分析，最终确定了山西转型综改区建设绩效评价指标体系。

（一）评价指标选择

本评价指标体系纵向分为综合层、结构层、分结构层和指标层四个层次，横向分为经济、民生、生态三个分支。综合层是山西转型综改区建设绩效评价指标，用以反映山西转型综改的整体效果；结构层分为经济、民生和生态三个方面，分别反映山西转型综改在经济发展、民生改善和生态保护上的成效；分结构层将经济、民生和生态予以细分，用以反映经济、民生和生态内部发展情况；指标层为本评价指标体系的基本层，由34个具体指标组成，体现了山西转型综改的具体细节情况。指标体系见表1。

经济指标用以说明山西经济发展情况，细分为经济总量指标、经济结构指标、经济增长指标和经济发展能力指标。经济总量指标用来反映一段时间内山西经济发展的规模水平，是认识社会经济现象的起点，由工业增加值、人均GDP和人均财政收入3个指标组成。经济结构指标用以反映山西经济发展的结构，由第一产业占GDP比重、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重和进出口总额占GDP比重4个指标组成。经济增长指标体现了山西在一定时期内经济总量的增长速度，是衡量山西总体经济实力增长速度的指标，由GDP增长率、财政收入增长率和社会消费品零售总额增长率3个指标组成。经济发展能力指标用以说明山西未来的经济发展潜力，是对山西经济未来发展的预测，由财政自给率、万元GDP电耗、固定资产投资率和实际利用外资总额4个指标组成。

民生指标反映了山西人民的基本生活状态，以及享受基本权利和发展机会的状况，细分为就业与收入指标、文化与教育指标和社会保障指标。就业与收入指标反映了山西居民就业情况、收入水平和收入差距，体现了山西人民群众物质生活水平的高低与发展状况，由每万人城镇登记失业人数、城乡居民收入比和居民消费价格指数3个指标组成。文化与教育指标说明了山西对文化发展与教育发展的重视程度，反映了人民群众文化生活的发展情况，由教育财政支出比重和每万人口文化及相关产业机构数2个指标组成。社会保障指标体现了社会公共服务水平，是一种社会再分配的方法，可以说明政府对人民生活的改善水平与支持力度，由城镇人均住房建筑面积、每万人口拥有卫生机构数、财政支出中社会保障和就业支出比重和城镇基本医疗保险覆盖率4个指标组成。

表1 山西转型综改区建设绩效评价指标体系

生态指标从资源和环境两个角度出发，说明了山西生态环境改善与资源存有、开发利用的情况，细分为资源存有量指标、资源利用程度指标、环境破坏度指标和环境改善度指标。资源存有量指标反映了山西目前资源存储量情况，用以说明山西现阶段与未来经济转型的资源基础，由原煤产量和人均水资源量2个指标组成。资源利用程度指标反映了山西资源使用效率和能力，用以说明山西在经济发展过程中对资源开发的利用情况，由固体废弃物综合利用率和生产总值能源消耗2个指标组成。环境破坏度指标反映了山西在经济发展过程中对环境的破坏程度，