我国农业正处在由传统农业向现代农业、现代农业向集群化方向发展转型的关键时期。全国各地立足资源优势，加快专业化农业产业区建设，出现了许多具有竞争优势的农业产业集群。随着农业产业集群的壮大，出现了技术供应服务、物流供应服务、金融供应服务以及其他社会组织服务供应群的大量集聚，形成了农业产业群发展的服务支撑体系，成为现代农业产业体系的有机组成部分。绿色生态农业、物理农业、工厂化农业、特色农业、休闲农业、观光农业、旅游农业、订单农业等文化农业形态迅速发展，给现代农业赋予了新的内涵，“科学化＋产业化＋市场化＋标准化”的发展模式逐渐成为具有中国特色的现代农业发展模式。在市场机制的作用下，农业社会化服务模式必然随着管理模式的变革而变革，标准化的技术支撑和服务作用越发突出，为山西省构建新型农业社会化服务体系建设提供了新思路。为此，成立专题调研组，对山西省构建新型农业社会化服务体系试点工作标准化问题进行调研。调研组通过专题研讨、深入农业示范基地实地查看典型项目等，广泛收集资料，系统梳理了山西省农业社会化服务试点发展脉络，在认真分析总结的基础上形成了调查报告。

一 开展构建新型农业社会化服务体系试点工作标准化的必要性

随着构建新型农业社会化服务体系建设的纵深推进，越来越需要标准化来支撑，必须注重依靠标准化来加快农业社会化服务体系建设。

（一）标准化是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的应势之举

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快构建新型农业经营体系，国家标准委和国务院农村综改办围绕农业社会化服务、农村公共服务运行维护和美丽乡村建设等农村工作，着力加强农村综合改革标准化试点和基础研究工作，进一步推进农村综合改革标准化建设，注重标准化与国家“三农”政策相结合，将标准化成果进行推广应用，其重点是要正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。在标准化管理的全过程中，使政府行政效率逐步趋向制度化、规范化、程序化、透明化以及人性化，有助于提高政府行政效率，更好地发挥政府作用。标准化是市场竞争的制高点，正确处理好政府与市场的关系并凸显标准化的作用是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的应势之举。实施简政放权和进行管理创新，有利于防止政府越位、错位、缺位等现象的发生，不断冲破原有的发展桎梏，激活和释放市场活力，使标准化在推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的作用更加突出。

（二）标准化是推进构建新型农业社会化服务体系试点工作的规范和保障

综合服务公共平台需标准化来规范。试点工作开展以来，山西省探索建立了三级新型农业社会化综合服务公共平台模式，即省级运营管理中心、县级服务中心、三星级服务站，由于建立时间短暂，各项工作没有现成的经验可以借鉴，也缺乏统一的管理规范。随着服务场地数量的增加和功能的完善，管理的难度也越来越大。一方面，一个地方建立多少服务场地才能够使服务达到“帕累托最优”，没有标准可依，有可能带来资源的浪费；另一方面，现有的场地服务质量还不能够满足企业、农户等服务对象的要求。综合服务公共平台需要形成一个相对稳定的、统一的规范，采用标准的形式将行之有效的服务规范固定下来，保证其服务质量的稳定性、优质性和连续性，为企业和农户提供更加快捷、优质、高效的服务。

先进的推广技术需标准化来集成和固化。在试点工作的推进过程中，开展了新型农机装备制造、集成技术示范等工作，多种单项农业技术得到了集成和推广，但是由于这些单项技术只是其中的一小部分，无法实现大规模的科技推广。一方面，技术没有形成标准，集成推广受到了限制；另一方面，企业、农户等服务对象对技术服务质量的要求也越来越高。试点中采用的技术，尤其是种肥同穴、精准施肥农机等关键技术，迫切需要进行标准化，形成系统的技术流程和统一的技术标准，使先进的技术在全省乃至全国范围内快速地、大范围地实现集成推广，提供高效服务。

服务模式需标准化来提升。在试点工作的推进过程中，为更好地推动公共服务体系建设，已经探索性地发展了几种新的服务模式，并取得了一定的成绩。然而，这些服务