就业是民生之本、安邦之策、和谐之基。目前，中国经济发展步入新常态，山西转型综改步入攻坚期。在新常态下，化解劳动力供求矛盾已成为山西实现转型发展必须解决的难题。从就业角度看，一方面，煤炭行业的持续疲软、涉煤行业用工需求的下降，令山西本就严峻的就业形势雪上加霜；另一方面，有较强就业吸纳能力的装备制造业等新兴支柱产业的发展给山西破解就业难题带来一线生机。面对经济新常态引致的新机遇和新挑战，准确把握形势、进一步推进就业和再就业工作，为山西经济社会转型发展提供有力支撑，将是摆在我们面前的一个亟待解决的重大民生问题。

一 新常态背景下山西促进就业面临的新机遇和新挑战

新常态背景下的经济结构变化应是以市场和民生需求为导向的，对山西来说，在新常态下，就业同时面临机遇与挑战。

（一）新常态背景下山西促进就业面临的机遇

1.产业结构调整升级带来的机遇

适应新常态，进行产业结构调整升级，必须大力发展服务业。服务业具有较大的吸纳劳动力的作用，2014年上半年，山西省服务业增加值占GDP比重仅为44.8%，仍具有很大的发展空间。同时，服务业尤其是现代服务业的发展，将极大地推动中小企业的发展。而中小企业是吸纳就业的主要载体，这对于解决高校毕业生、农民工等群体的就业问题将发挥重要作用。

2.城镇化持续推进带来的机遇

城镇化具有辐射效应和集聚效应。其辐射效应可通过促进投资增长而催生就业需求，集聚效应则通过促进社会分工深化和细化，带动相关行业发展，从而增加大量就业岗位。截至2013年底，山西省城镇化率提高到52.56%，城镇化发展已进入加快期、关键期。顺应新常态下城镇化发展的新要求，推动城镇化水平持续提高，能够提供更多的就业岗位。

3.消费结构优化升级带来的机遇

在新常态下，消费结构不断调整优化，基础性消费比重不断降低，而享受型消费、发展型消费的比重不断提升。同时，消费形式逐渐由“线下”转变为“线上”，一些新的经济模式正在产生。这些变化不仅为行业、企业带来重大机遇，形成巨大的就业需求，而且能够促进劳动力素质的提高，缓解结构性失业。

（二）新常态背景下山西促进就业面临的挑战

1.经济增速放缓带来的挑战

就业率高低受经济增长的影响。在全国经济增长放缓、煤炭市场萧条的背景下，山西作为传统的能源大省，与其他省份相比经济增长面临更大的压力，这也对山西省促进就业提出了更高的要求。2014年上半年，山西省GDP增长6.1%，低于同期全国平均水平1.3个百分点。而与2013年同期相比，GDP增速下降了2.9个百分点，山西省经济回落较为严重。奥肯定律表明，在未实现充分就业以前，GDP增速的下降将会带来失业率的上升。对于经济增速放缓的山西省来说，就业形势将更加严峻。

2.经济结构调整带来的挑战

在经济增长由注重“量”的增加向注重“质”的提升转变的新常态下，传统的要素驱动、投资驱动型经济增长模式难以为继，创新驱动成为推动山西省经济发展的根本动力。创新驱动实质上是人才驱动，在实现创新驱动过程中，高层次、优结构的高端技术人才和高级产业工人是必不可少的，这对山西省进一步改善经济、政治环境，创造积极的条件招才引智提出了更大的挑战。同时，经济结构调整对持续优化资源要素配置提出了新要求，一些传统的高污染、高能耗产业逐步受到压缩，而被挤出的产业工人亟须得到更多的培训来提高自身素质。如何通过发展现代服务业容纳更多就业，提高经济运行对就业的承载能力，是目前亟须解决的民生问题。

3.政府调控转变带来的挑战

新常态下，政府调控由“只盯增速”向坚持“区间调控”转变，由“事后救急”向保持“底线思维”转变，由“大水漫灌”向坚持“定向调控”转变，政府调控思路和方式的创新，对就业市场提出了更高的新要求。政府调控的出发点及主要任务是守住就业底线，当就业市场运行在合理区间内时，政府工作的着力点在于加快调结构，抓住重点领域和关键环节对就业市场进行定向调控，以解决就业结构性难题，而就业市场内部出现的小幅度波动，以及可能影响就业稳定的次要矛盾等，要求必须依靠就业市场中自身市场机制加以调节及解决。但当前就业市场中市场机制失灵问题较为突出，要满足当前大形势下对其市场机制提出的新要求任重