山西不仅是煤炭资源大省，也是非煤矿产资源大省。长期以来，为支撑经济发展，山西对非煤矿产资源进行了粗放式的开采，引发了一系列生态环境问题。2006年，山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。通过征收煤炭可持续发展基金和提取矿山环境治理恢复保证金，山西省在全国率先建立起了煤炭资源开采的生态环境补偿机制。2010年12月，山西被批准为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。借助这一重大政策机遇，同时顺应党的十八大提出的建立生态补偿制度的要求，山西积极探索将煤炭开采生态环境补偿机制推广至非煤矿产资源开采。

一 山西非煤矿产资源开采生态破坏现状

山西不仅是煤炭资源大省，而且是非煤矿产资源大省。相比煤炭开采，非煤矿产开采虽然对环境的影响和破坏小，但也带来地质破坏、水土流失及尾矿污染等一系列问题。

（一）山西非煤矿产资源现状

山西非煤矿产资源丰富，在全国有统计的13种黑色金属、有色金属和非金属矿产中，山西有9种，其中铝土矿、铁矿、磷矿和铜矿基础储量^[1]分别居全国第二、第五、第六和第七位（见表1）。

表1 山西省主要非煤矿产资源基础储量（2013年）

山西非煤矿产资源呈现三个特点。

一是矿产资源既广泛分布又集中分布。铝土矿广泛分布于全省，从南到北、从西到东均有，11个市共有13个铝土矿集中区；同时，又集中分布于吕梁和忻州两市，储量分别占全省保有储量的2/5和1/5。耐火黏土、石灰岩沉积矿分布广泛，出露面积为2.34万平方公里，占全省15.67万平方公里的15%。铁矿集中分布，90%分布于五台山区和吕梁山区。铜矿则集中分布在中条山区，约占95%以上。镁盐、盐矿集中分布于运城盐湖。

二是共生、伴生矿产多。与铝土矿共生、伴生的有山西式铁矿、耐火黏土、镓、稀土元素等；与铁矿共生、伴生的有钼矿、金矿等；与铜矿共生、伴生的有钴矿、金矿等。

三是贫矿多、富矿少。富铁矿不到全部储量的1/10；富铜矿约占14%；富铝土矿约占13%；仅有很少的Ⅰ级石膏、硫铁矿。

（二）山西非煤矿产资源开采现状

与煤炭开采相比，山西非煤矿产资源开采矿山数量多、规模小。

1.矿山数量多

山西非煤矿山数量略多于煤矿，其中大部分是非金属矿山。截至2010年，全省共有各类矿山2620座。其中，非煤矿山1361座，占52%；煤矿1259座，占48%。在1361座非煤矿山中，约77%是非金属矿山，19.6%是黑色金属矿山，2.4%是有色金属矿山（见表2）。

表2 山西省各类非煤矿山数量及规模（截至2010年）

2.矿山规模小

截至2010年，全省1361座非煤矿山的六种矿山类型中，大型矿仅有7座，平均一个矿类只有约1座大型矿；中型矿也非常少，仅有49座；小型矿占绝大部分，共1305座。而且，这1361座非煤矿山的占地面积不足500平方公里，仅相当于中煤集团在山西朔州市的一个露天煤矿占地面积（376平方公里）的1.3倍。其中，铁矿、锰矿占44%；建材类矿占35%；铜矿、铝土矿、铅矿占11%，且矿体薄（两米以内）、矿床小的铝土矿占3/4。山西省各类非煤矿山占地面积见表3。

表3 山西省各类非煤矿山占地面积（截至2010年）

山西非煤矿产资源开采具有两大特点。

一是露天开采及中浅层开采居多。太原钢铁集团设在吕梁市的袁家村铁矿山，是亚洲规模最大的露天冶金矿山；山西铝土矿矿体平均厚度为2.68米，开采条件简单，多数可露天开采。中铝山西分公司孝义后活丹矿区、山西鲁能晋北公司五台天和矿区均为露天开采。

二是开采矿石品位低、资源浪费大。以铝土矿为例，全省铝土矿中，能满足行业需要的矿石量仅占开采总量的20%，能被利用的不足20%。再加上5%能与高铝矿配矿的中等品位矿石，铝土矿的利用率最高达到25%，剩余3/4的中低品位矿石则被遗弃，资源浪费大。

（三）山西非煤矿产资源开采对生态环境的影响

由于开采面积小，开采方式以露天开采和中浅层开采为主，非煤矿产开采造成了一系列生态环境问题。

1.采矿造成一系列地质环境问题

山西非煤矿产资源经过20多年的粗放式开采，造成矿区一系列地质环境问题，主要为采空塌（沉）陷。截至2010年底，全省各类非煤矿山采空区面积达2420.50公顷（见表4）。

表4 山西省各类非煤矿山采空区面积情况统计（截至2010年）

2.采矿造成日趋严重的矿区水土流失

开采造成水利设施报废、地表植被死亡、粮食减产甚至颗粒无收。全省主要矿区内平均每公顷耕地粮