转型综改、扩权强县试点县（市、区）的确立为推进县域经济发展提供了多重机遇。截至目前，山西省共有27个扩权强县试点县（市、区），其中有11个县（市、区）作为省级转型综改试点县（市、区）［省级转型综改、扩权强县“双试点”县（市、区）］开展试点工作。同时，为探索高碳产业低碳发展路径，加快经济发展方式转变和经济结构调整，山西省发改委于2014年10月确定了15个县（市、区）作为第一批省级低碳县（市、区）开展低碳试点工作。

2014年是综改攻坚年，在这一年中，面对巨大的经济下行压力，各试点县（市、区）全面贯彻省委、省政府“转型综改攻坚年”的决策部署，抢抓机遇，砥砺奋进，以深化改革释放活力，以创新驱动增添动力，提升改革的针对性和实效性，进一步推进重点领域和关键环节的改革与创新；围绕“项目见效年”部署，逐步完善“六位一体、统筹推进”工作机制，全力引资上项，狠抓项目落实，经济、民生、生态环境进一步改善，体制机制创新取得新突破。本报告在对2014年省级转型综改试点县（市、区）、扩权强县试点县（市、区）工作进展情况进行总结的基础上，提出进一步推进山西省试点县（市、区）转型综改工作的政策建议，以期更好地推动试点县（市、区）建设，助力县域经济提质增效。

一 山西省试点县（市、区）工作取得的新进展

2014年各试点县（市、区）经济运行稳定，民生改善及生态环境保护与治理都取得了新进展。民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给、土地管理制度、金融服务等方面体制机制不断创新，并涌现出一批典型试点县（市、区）。

（一）经济运行稳定

2014年以来，山西经济呈现“断崖式”下滑，县域经济的煤焦行业也面临巨大困境。为实现“止缓、回稳、促增”，试点县（市、区）采取措施，打出援助煤焦行业、培育发展新的经济增长点、鼓励支持中小企业发展等组合拳，使经济稳定运行。其中，灵石县出台5条措施帮助煤炭企业实现正常运营；投资150多亿元上马一批转型项目，包括启光2×35万千瓦低热值煤发电项目、北斗导航智慧应用云计算项目、聚义煤矸石制纤维项目等，以项目建设为载体推进产业升级，并形成新的经济增长点；从产业、品牌、管理三方面扶持中小企业发展。平鲁区采取标准化矿井建设、企业封闭式管理、增量稳价、煤电互保、洗选提质、就地转化等一系列综合措施，不断推进煤炭企业提质增效。通过加速土地流转，兴办企业，加强农行科技支撑促进特色农业较快发展。怀仁县举力推进循环经济园区建设，鼓励煤矿企业实行“煤瓷联营”战略，积极建设一矿一企，柴沟、峙峰山、芦子沟三座煤矿分别新建了陶瓷企业，煤基产业链不断延伸。平定县挖掘利用文化资源，大力发展“三山两关”、刻花瓷、砂器等文化产品和武迓鼓、皇纲等非物质文化遗产文化演艺业，在文化创意和设计服务与相关产业融合发展上下功夫；鼓励外贸企业参加出口信用保险，已有2家企业参加。襄垣县以四条循环产业链为中心积极打造全国最大、世界一流的新型煤化工园区。长治县结合地域特点大力发展干果经济和苗木花卉产业等现代林业，实现生态效益和社会效益双赢。阳城县在绿色发展之路上强劲发力，大力发展旅游产业，闯出了一条文物保护与经济开发建设有机结合的新路子。

（二）民生改善创造新成绩

试点县（市、区）着力打好就业、社会保障、社会事业三张牌，实施多项惠民、便民、利民措施，努力提高居民幸福指数。原平市通过六项工作不断改善民生：为一些学校投资建设教师周转房、改善学生宿舍楼，改善教学设施，着力搞好科教兴市战略；推进公路改造工程，加强出租车管理，使出行更加便利；提升卫生计生服务水平；推进高校毕业生就业服务，开展农村劳动力转移示范县创建工作，强化公共就业服务，就业创业工作再创佳绩；大力夯实城市基础设施建设；扎实推进保障性住房工作。灵石县在认真落实省政府“五件实事”和县委、县政府承诺的“十件民生实事”基础上，提高民生支出以加大民生相关重点项目保障力度，仅2014年上半年财政民生支出就已达7.2亿元；通过设立就业500万元专项资金、提高公益性岗位人员就业补助、开展职业技能培训等措施突出保就业；对拖欠农民工工资的行为开展专项整治，出台保