一 2014年湖南财政运行情况

2014年是湖南财政运行充满困难和挑战的一年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革任务，各级财政部门按照中央和省委、省政府的决策部署，迎难而上、积极施为，继续保持了财政平稳运行的良好态势，有力促进了全省经济社会持续健康发展，各项工作都取得了新的成绩。全省完成一般公共预算收入3629.7亿元，增长9.5%，其中地方财政收入2259.93亿元，增长11.3%；上划中央收入1369.77亿元，增长6.7%。全省财政支出突破5000亿元，达到5024.55亿元，增长7.1%，其中民生支出总额达到3314.8亿元，占财政支出比重达到66%。

（一）财税改革加快推进

加强顶层设计。按照中央和省委全面深化改革的决策部署，将整体推进与重点突破、规定动作与自选动作、财税改革与其他改革有机结合，研究提出了“1＋X”改革思路，明确了改革时间表、任务书、路线图。总体改革实施方案和预算管理制度改革实施意见省委、省政府已经审定通过，即将正式实施。推进预算公开。省级部门预算和“三公”经费公开实现除涉密部门之外的全覆盖。116项省级专项资金目录清单集中向社会公布，8大类重大民生政策性资金分配结果原文公开，23项重大产业类专项全过程公开。所有市县全部启动预算公开工作。提高收入质量。调整收入预算编制办法，收入任务由约束性改为预期性。推动调整政府绩效考核办法，重点考核收入结构与质量。组织开展收入质量检查，切实治理虚增收入行为。2014年，市县收入质量明显改善，6个市州、63个县市区税收占地方收入比重提高，片面追求排名和增幅现象得到有效遏制。整合专项资金。省级专项压减到126个，压减率超过50%，其中一般部门不超过3个，重点部门不超过5个，专项资金集中度明显提高。全面规范专项资金的设置、分配、审批和监督管理，进一步压缩了资金分配自由裁量权。加强债务管理。推动出台了政府性债务管理实施细则，建立健全债务预警机制，严控债务规模，对8个市县实行了黄色预警，对4个市县实行了红色警告。认真开展地方政府存量债务清理甄别工作，强化债务考核、审计和责任追究，推动将债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。狠抓资金绩效。扩大绩效目标管理范围，省直部门预算绩效目标管理基本实现全覆盖。加强绩效评价，开展了绩效运行跟踪监控管理试点。强化结果运用，省级年初预算安排压缩了3个立项依据不足、“撒胡椒面”现象严重的专项资金。推进PPP工作。争取财政部将湖南列为首批试点省份，湘潭经开区污水处理项目入选中央示范项目。省里成立了试点工作领导小组，组建了管理中心，制定了工作方案，建立了项目库，加强了宣传培训。开展示范建设，省级向社会集中推出了首批30个示范项目，总投资额达到583亿元。推广政府购买服务。加强制度建设，推动出台了政府购买服务工作实施意见。研究制订试点方案，选择保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务等7个领域开展试点。

（二）推动发展成效明显

稳定财政投资。通过调整结构、盘活存量、用好增量、扩大地方政府债券规模等途径，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用。同时，通过提前拨付、国库调度等方式，支持加快重大工程建设进度，尽快形成实物工作量。扶持产业企业。严格落实各项减税清费政策，营改增范围扩大到铁路运输、邮政和电信业，资源税从价计征改革顺利启动，小微企业增值税、营业税优惠政策力度加大，清理取消规范涉企收费项目深入开展，合计减轻企业负担40多亿元。整合运用各类产业发展资金，通过股权投资、创业投资引导基金等方式，大力支持移动互联网、文化旅游、健康养老、生物医药等新兴朝阳产业发展壮大，推动工程机械、钢铁、汽车、电子信息等传统支柱产业技术升级，引导采矿、化工等陷入困境产业转产转型。启动实施了第二轮特色县域经济强县工程，引导特色农业、特色制造业、特色旅游产业加快发展。落实创新驱动战略，大幅增加科技投入，支持构建以企业为主体、人才为动力、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。按照政府引导、市场运作的原则，省财政通过股权投入方式，建立了覆盖全省的融资担保体系，帮助缓解了中小微企业融资难题。完善