根据徐守盛书记指示，为准确把握全省开放型经济发展现状，寻求补齐全省开放型经济“短板”之策，湖南省委政研室、省商务厅联合省统计局、省政府发展研究中心和省社科院等单位组成调研组，专题进行了深入调研。调研组先后赴省内长沙、郴州等市以及河南、山西等省开展调研，到企业、口岸、外贸平台进行实地考察，并召开多个座谈会充分听取政府相关部门、口岸管理机构、外向型企业以及外贸发展平台的意见和建议。通过系统深入的调查研究，调研组一致认为，开放型经济确实是湖南经济发展中的“短板”，在思想观念、政策措施、发展程度上与发达省份甚至部分中西部省份相比还有差距；但我们在正视差距、重视问题的同时，也要看到“短板”中不乏亮点，差距中蕴含潜力，面对当前扩大开放的新形势、新机遇，我们完全有理由坚定信心、痛下决心，通过构建开放型经济新体制等一系列措施，用3年左右的时间，补齐开放型经济这块“短板”。

一 湖南开放型经济是“短板”、有差距，无须回避；但也有亮点、有潜力，不必菲薄

（一）开放型经济尤其是外贸仍是湖南经济发展中最短的“短板”之一

1.从经济总量看

2013年，湖南地区生产总值跻身全国10强，而对外贸易仅为1560亿元，跌落全国第20位之后。2013年，湖南省与辽宁省、上海市、湖北省、四川省的经济总量基本相当，但进出口总额方面，仅为辽宁的22.0%、上海的5.7%、湖北的69.2%和四川的39.0%。与兄弟省市的差距，反映出湖南开放型经济严重滞后于社会经济发展。

2.与国际水平比

从国际经验看，经济较开放、国际化程度较高的国家或地区外贸依存度均在30%以上。2013年韩国外贸依存度为88.5%，德国外贸依存度为72.7%，而湖南外贸依存度仅为6.3%，只相当于国际水平的1/3～1/4，在中部6省中为最低，而同期全国外贸依存度为46%。

3.与沿海地区比

2013年，湖南外贸总额为251亿美元，仅为广东的2.3%、江苏的4.5%、浙江的7.3%、福建的14.5%。客观来说，湖南开放型经济与沿海地区不在一个发展阶段，对外贸易仅相当于福建省2001年的水平，和沿海其他省份相比差距则更大。

4.与中西部地区比

2007年湖南外贸进出口总额居全国第16位，2013年已退至第22位，先后被江西、广西、重庆、新疆、吉林、云南等省份赶超。多年来，湖南对外贸易一直居中部六省第5位，且与前几名的差距不断拉大。2012年湖南外贸总量仅为中部第1名河南的42.3%，2013年这一比例再次下跌至41.9%，总量差距也从298.1亿美元拉大到347.9亿美元。

（二）湖南开放型经济因何而“短”

1.结构调整不够

一是外贸结构不合理。产品结构不合理，出口商品中，钢铁、有色等传统粗放型产品比例达到30%，而且主要是资源输出型。服务贸易进出口额仅居全国第18位、中部第4位。外贸方式不合理，加工贸易仅占贸易总量的29%，低于全国35%的水平。出口过分依赖传统骨干企业，三一重工、中联重科、华菱钢铁等骨干企业的出口均出现不同程度的下滑。一些传统出口产业的规模在逐步萎缩。二是市场结构不合理。传统市场依赖过多，新兴市场开拓不够。2013年，湖南排前四位的传统出口市场的出口额占出口总额的62.3%，其中仅对中国香港的出口就占到近1/3。湖南2013年对东盟出口增长6.8%，较江西低61.5个百分点，较四川低23个百分点。

2.外资带动不强

外贸的“短”，根源之一是引资的“弱”。一是外资投资方向引导不力。外资投资第一、三产业比重较小，第一产业投资占比常年徘徊在3%～5%，第三产业投资占比仅为25%，比全国平均水平低近30个百分点，且第三产业外资总额中房地产业投资又占到了60%。资金来源较集中，利用外资金额中中国香港、中国台湾等地区的投资占比高达80%，欧、美、日等发达国家和地区的投资占比仅为9%。二是外资龙头企业规模不大。引进项目以劳动密集型、传统产品、中小项目居多，2013年湖南只有2家企业进出口额超过10亿美元，出口额最大的企业也仅为15亿美元。而河南仅富士康一家企业进出口额就达380亿美元，湖北最大的出口企业出口额也达到50亿美元。

3.开放通道不畅

一是开放前沿和口岸的作用没有充分发挥。岳阳作为湖南唯一的一类口岸城市，开放的基础条件优越，但在全省开放格局中占据的地位不高、发挥的作用不足。二是缺乏陆、海、空的国际通道。湖南至今没有一条国际货运航班、一条国际货运班列，仅有对