大项目建设具有投资量大、关联度高、带动力强等显著特点，对区域经济超常规发展有着重要的推动作用，已经成为经济社会持续快速发展的重要动力。湖南省委、省政府高度重视大项目引进与建设，2009年出台了《关于加快推进重大项目建设的意见》，提出了加快推进重大项目建设的七个方面保障措施，重大项目建设取得了显著成效。然而，与全国及中部其他省份相比，湖南大项目数量少、规模小、占比低的问题比较突出。要针对湖南大项目不足的深层次问题，借鉴外省市大项目建设的经验，进一步加强大项目前期工作，增强大项目承载能力，创新招商引资方式，优化投资发展环境，促进大项目建设上规模、上水平。

一 湖南大项目建设情况

近年来，湖南省委、省政府高度重视大项目对经济社会发展的战略带动作用，大项目建设成效显著。2013年，湖南固定资产投资亿元以上建设项目达2730个，比2005年增加967个；计划总投资达15418.91亿元，是2005年的4.69倍；完成投资4909.2亿元，是2005年的5.74倍。但与全国及中部其他省份大项目建设相比，湖南大项目建设还存在较大差距（见表1、表2），主要表现在以下几个方面。

（一）大项目数量少、占固定资产投资项目数比重低

2013年，湖南固定资产投资亿元以上项目数分别比河南、湖北、安徽、江西、山西少7934个、4391个、2136个、565个、445个，其中亿元以上新开工项目数为1288个，分别比河南、湖北、安徽、江西、山西少4539个、2815个、981个、463个、30个；亿元以上项目数占全省固定资产投资在建项目数的比重仅为7.6%，分别比河南、湖北、山西、安徽、江西低36.4个、19.6个、17.4个、10.3个、9.4个百分点，其中亿元以上新开工项目数占全省新开工项目数的比重仅为4.5%，分别比河南、湖北、山西、江西、安徽低38.0个、16.8个、11.1个、7.7个、7.0个百分点，均居中部末位。

（二）大项目投资规模小

2013年，湖南亿元以上项目计划总投资15418.91亿元，分别比河南、湖北、安徽、山西少31520.33亿元、21433.46亿元、7630.09亿元、6574.29亿元，居中部第5位；亿元以上项目计划总投资占全省在建项目计划总投资的比重为35.6%，分别比河南、湖北、山西、江西、安徽低52.1个、49.4个、34.0个、14.2个、9.3个百分点，居中部末位；亿元以上项目平均投资规模为5.65亿元，比山西少1.28亿元，居中部第2位。其中，亿元以上新开工项目计划总投资4027.85亿元，分别比河南、湖北、安徽、江西、山西少18307.94亿元、10717.67亿元、4490.45亿元、2632.51亿元、2112.12亿元；亿元以上新开工项目计划总投资占全省新开工项目计划总投资的比重为26.8%，分别比河南、湖北、山西、安徽、江西低59.0个、48.6个、42.4个、30.7个、28.2个百分点；亿元以上新开工项目平均投资规模仅为3.13亿元，分别比山西、河南、江西、安徽、湖北少1.53亿元、0.7亿元、0.67亿元、0.62亿元、0.46亿元，均居中部末位。2013年湖南新开工10亿元以上项目仅22个，新开工50亿元以上的项目仅有2个。

（三）大项目完成投资少、占固定资产投资比重低

2013年，湖南亿元以上项目完成投资4909.2亿元，比2005年多4053.56亿元，年均增长24.4%，年均增幅低于同期全社会固定资产投资4.0个百分点；亿元以上项目完成投资占全省全社会固定资产投资的比重为25.8%，比2005年下降7.6个百分点。与中部其他省份相比，2013年，湖南亿元以上项目完成投资分别比河南、湖北、安徽、山西、江西少12204.27亿元、7006.14亿元、2825.0亿元、1861.2亿元、662.88亿元；亿元以上项目完成投资占全省固定资产投资（不含农户）的比重为26.7%，分别比河南、山西、湖北、江西、安徽低41.2个、35.3个、32.4个、18.1个、15.7个百分点。其中亿元以上新开工项目完成投资2116.61亿元，分别比河南、湖北、安徽、江西、山西少7009.66亿元、4317.39亿元、1047.19亿元、1018.19亿元、752.79亿元；亿元以上新开工项目完成投资占全省新开工项目完成投资的比重为18.1%，分别比河南、湖北、山西、江西、安徽低59.0个、42.7个、36.5个、22.7个、18.3个百分点，均居中部末位。

表1 2013年中部各省亿元以上项目建设情况

表2 2013年中部各省亿元以上项目投资规模及其占固定资产投资比重

续表

二 湖南大项目不足的深层次原因

（一）自主投资能力不足

一是政府投资能力有限。在我国区域发展格局中，湖南属于相对落后省份。2013年，湖南GDP排全国第10位、中部第3位，人均