2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。这是我国最高决策层首次使用“新常态”描述中国经济新形势。2014年12月，中央经济工作会议进一步指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。对于当前湖南经济来说，只有紧密结合湖南实际，深刻领会和把控新常态演变发展的大逻辑和大趋势，才能更好地把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，抓住机遇、坚持发展、迎接挑战，促进经济持续健康发展。

一 新常态是我国经济发展的必经阶段

（一）新常态是国际经济发展大趋势之下的必然结果

从全球视野来看，“新常态”成为当前最为流行的经济关键词。“新常态”是相对于过去1987～2007年长达20年经济稳定增长而言的，这在历史上是很少见的，所以称之为经济发展的旧常态。太平洋投资管理公司（PIMCO）2009年5月的出版物中首次提出“新常态”。2011年以来，新常态往往被用来描述金融危机之后经济低速增长与高失业率并存的状态。在发达经济体，如美国、欧洲和日本，经济发展的“新常态”基本特征可概括“一低两高”，即经济低增长、高失业和高债务并存。对于多数发展中国家来说，因发达经济体经济的调整，其经济发展也出现了类似的“新常态”。

国际经济发展经验显示，一国或地区经济在经历持续高速发展的“黄金期”后，通常都会进入由高速增长转向中低速增长的艰难“换挡期”。例如，20世纪50～60年代，日本经济年均增长9%，70～80年代放缓到4%，80年代房地产泡沫破灭至今的20多年中，年均增速下跌至1%以下。20世纪60～90年代亚洲金融危机爆发期间，韩国经济年均增长8%，其后经济增速放缓到4%。日本及亚洲“四小龙”（新加坡除外）的共同特点是，在人均GDP超过1万美元之后，经济增速开始放缓。后金融时代，全球经济进入崭新阶段也就是我们所说的经济新常态，其有多方面的表现。

一是经济有所增长，但呈现低水平的波动。全球经济进入新常态并不只表现在中国，包括美国、欧洲、新兴经济体在内的经济都呈现出这样一种低水平波动状况。以美国为例，20世纪90年代的战后最长繁荣时期年均增长率高达3.8%（1992～2000年），冷战结束23年以来美国的年均经济增速回落到2.5%左右。就中国而言，由于外部环境变化和城市承载力瓶颈制约，2003～2007年我国经济年均增长11.6%，2008～2011年年均增长9.6%，2012年增长7.8%。我国经济除了改革开放初期曾出现较大波动外，20世纪90年代中期以来，总体保持平稳较快发展态势，经济增长率一直在7%以上。

二是修复资产负债表，极力去杆杠化。全球去杠杆化，意味着这一次采取的宏观调控措施不能产生任何积极的结果且不能显著刺激经济增长。企业获得资金后，没有将资金用于扩大生产，而是用于偿还债务，以修复资产负债表，致力于去杠杆化。这种现象在中国和一些西方发达国家是非常明显的。而西方发达国家的经济发展，可以被称为是一个债务增长史。事实上，2007～2009年是美国次贷危机蔓延为国际经济和金融危机的过度杠杆期。危机的前夕，美国总体杠杆（包括所有部门）是31.8%，达到了一个很高的水平。从债务比例看，飙升的美国债务占GDP的比例很高。2003～2007年，债务与GDP的比例从63%上升到97%。家庭偿还债务逐年上升，自1990年代以来，几乎每年以超过50%的惊人速度增加，并在2007年达到95.8%的峰值。然后家庭和金融机构债务转移到联邦政府和中央银行的资产负债表，联邦债务和美国联邦储备理事会（美联储）的资产负债表飙升。^[1]

三是主权债务危机频发，影响持续不断。20世纪80年代以后，主权债务危机成为世界经济发展的主要羁绊之一。在这30多年间，主权债务危机经历了主要在发展中国家、落后地区和新兴经济体发生，向发达国家蔓延并形成区域性的主权债务危机。其影响范围也由20世纪80年代的本国或地区扩散到全球。进入21世纪以来，以“欧猪五国”和冰岛为代表的发达国家发生了本世纪最大规模的主权债务危机，对全球经济产生的负面影响至今仍在持续。第二次世界大战之后，全球治理形成了一个由70多个国际机构、100多个国际规则组成的完美系统。但是在新标准下，所有这些