以习近平同志为总书记的党中央提出了“新常态”这一重要论断，是对中国国情的全新揭示，是中国特色社会主义理论的新发展。新常态包括经济、政治、社会、文化、环境等多方面的新常态，本文论及的新常态主要是经济方面的。那么，“新常态”新在哪里？新型工业化作为湖南稳增长的头等大事，在“新常态”下的来势和前景如何？怎样进一步推进新常态下的湖南新型工业化发展？本文就这些问题进行论述。

一 新常态的“常”与“新”

2014年5月，习近平同志在考察河南的行程中第一次提及“新常态”。他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”“新常态”的概念提出之后，引起社会各界的广泛关注。

（一）新常态的“常”

我们认为，“新常态”首先是一种“常态”，体现在以下两个层面：从中国的基本国情层面看，我们还是发展中国家，发展在当前和今后一段时期内是第一要务。过去几十年我们经济增速高，今后仍然要保持较高的经济增长速度。也就是说，在我国，过去、现在以及将来一段时间内，经济高速增长是一种常态。如果没有较高的经济增长速度，我们到2020年全面建成小康社会、到本世纪中叶进入中等发达国家水平，就可能落空。

从世界经济发展演变层面看，多数国家的经济经过一段时间高速增长之后就要“换挡”。比如，日本1950～1972年GDP增速年均高达9.7%，成为世界第二大经济体；1973年前后出现“换挡”，1973～1990年年均增速为4.26%，1991～2012年年均增速进一步回落到0.86%。这种经济增速“换挡”犹如一种“常态”，许多国家都要经历，中国也难以避免。正如国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成所指出的，目前中国经济增速迎来换挡期，从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，“这次，恐怕回不去了”。^[1]

（二）新常态的“新”

中国经济新常态的“新”突出体现在以下六个方面。

1.经济增速的“新”

一是与中国过去30多年平均10%左右的高速增长相比，“换挡”向7%～8%中高速增长转变。中国GDP增速从2012年起开始回落，2012年、2013年、2014年增速分别为7.7%、7.7%、7.4%，2015年预期增长7%左右。二是与经历过“换挡”的其他国家相比，中国经济“换挡”的程度比较温和，今后的经济增速仍然是中高速度，而不是一下子调整为“低挡”。

2.经济结构的“新”

中国经济结构“新”在不断优化升级。在产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体；在需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体；在城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小；在分配结构方面，普通居民收入占比上升，更多民众共享改革发展的成果。

3.增长驱动的“新”

经济增长从过去要素驱动、投资驱动转向今后主要依靠创新驱动。过去，一旦经济增速慢下来，宏观调控就常用宽松的货币政策、积极的财政政策来刺激投资。现在，我国的存量货币规模相当可观，2014年末广义货币（M2）余额达122.84万亿元，国内生产总值63.6万亿元，M2与GDP之比达到1.93，而美国的这个数字是0.65，仅为中国的1/3。^[2]特别是，2012年消费对经济增长的贡献率首次超过投资，这表明一个与过去30余年大不相同的经济增长结构开始浮出水面：逐步转向以消费、服务业为主，更多地依靠内需，更多地从要素效率提升中获取动力。

4.经济政策目标之间的关联出现新常态

经济政策的基本目标是经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。过去普遍认为，经济增长与就业率之间存在正相关关系。但是，中国目前越来越多的证据表明，GDP增长、就业增长、就业率三个变量并不是简单的线性关系。同样的资金，投向基建、地产和重化工业产生的GDP所能创造的就业，远远小于用来支持中小企业和服务业所能创造的就业。因此，2014年，中国经济增长同比下降，就业增长同比逆向上升。

5.国民经济发展的内在因素出现新常态

一是经济发展目标“新”，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”；二是消费主流“新”，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；三是经济业态“新”，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，新兴产业、服务业、小微企业的作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织