步入21世纪，依法行政、依法治国等话语逐渐活跃于会议、媒体、网络等公共场合。2004年起，国务院先后颁布了《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》等规范文件。2014年的金秋十月，十八届四中全会则聚焦于“依法治国”主题。这在改革开放后，历次党的全会中，专项讨论法制问题还是第一次。随之，贵州省委十一届五次全会亦以“依法治省”论题贯彻了此次中央全会精神。可以说，依法行政、依法治国的风景线已从淡抹走向重彩。

一 贵州依法行政的若干行动

近年来，贵州在促进依法行政方面力度加大。2011年3月，省政府发布了《关于加强法治政府建设的意见》；2011～2014年，则分别制定了年度性《省依法行政工作要点》。在这些文件中，关于依法行政的思想认识也逐步提高。即便是在依然坚持发展经济为第一要务的前提下，《2011年工作要点》提出，“树立抓依法行政也是抓发展的意识”；《2012年工作要点》则进一步说明，“牢固树立抓依法行政也是抓发展，通过抓依法行政服务和促进发展的理念”。由此，经济发展不再视作一项孤立的、可切分的任务，依法行政已成为其中必不可少的重要组分或谓题中之义。事实上，人们常说的“市场经济=法治经济”，二者之并置等价也部分即是此意。^[1]

在推进行政体制改革、建设法治政府方面，贵州做出了一系列重要安排，取得了一些实际成绩。主要工作包括：一是加强建章立制，出台了政府重大决策、行政听证等方面的行政规章；二是简政放权，扩大市县权能，赋予了贵安新区等部分省级管理权限；三是提高行政效能，加强了电子政务和政务服务平台建设；四是着眼社会焦点，深化了城市管理执法、行政审批、行政复议等热点领域的体制改革。

二 当前深化行政体制改革的目标

2013年11月，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对行政体制改革做出了新要求，进行了新部署：转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府；强化权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。其后，省委十一届四次全会在《关于贯彻落实〈关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》中提出，要切实将协商民主纳入决策程序，建立健全群众参与立法、听证、旁听、评议等制度；严格规范公正文明执法；加强和改进对省直部门和市县党政领导行使权力的制约和监督等。

关于以这二份文件为指引而勾画的贵州行政体制改革的新目标，已在别处论述。^[2]这里简明来说，即法治政府。如以若干关键词来标示：公正、廉洁、服务型政府，以及限权政府、责任政府。

近期，十八届四中全会公布的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步指出，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。在此进程中，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”则被列为六项重大任务之一。全会对法治政府概念也发展了新的释义：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。继而，省委十一届五次全会在《关于贯彻落实〈关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》要求：全面推进依法治省，构建法治贵州。具体到法治政府领域：一是推进政府职能法定化，完善行政组织和行政程序法规制度；二是健全依法决策，确立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策法定程序；三是改革执法体制机制，严格公正执法；四是强化对权力的制约和监督，推行政务公开等。

三 深化行政体制改革、推进依法行政的主要任务和举措

对于上述的各项中央《决定》和省委《意见》，其所蕴涵的改革精神、战略、政策，大体而言，未来一段时间里，应在立法与决策、行政审批、行政执法、权力监督等重点环节、领域进一步加强行政体制改革，构造与市场经济深度契合的法治政府。

（一）发扬协商民主理念，健全行政立法和重大决策公开制度

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。对此，学者曾予以解说，“协商民主是相对于选举民主而言的。协商民主之所以重要，在于它有选举民主所不具有的很多优势和特点”，比如说，其权力行使的全程性。