一 贵州省出台的促进产业发展的法律政策

（一）产业激励法律政策体系

当前，有关产业激励法律政策体系主要由国家和地方两个层面构成。

从国家层面来看，除散布在各大法律之中的部分促进性法律条款外，专门性的法律主要有《农业法》《渔业法》《中小企业促进法》《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《促进科技成果转化法》《就业促进法》《农业机械化促进法》等促进产业发展的法律；专门性的国务院行政法规主要有《指导外商投资方向规定》等；专门性的部门规章主要有《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》《西部地区鼓励类产业目录》等有关引导结构调整、促进西部地区产业发展的部门规章。

从贵州省地方层面来看，专门性的地方法规规章主要有《贵州省促进科技成果转化条例》《贵州省高新技术产业发展条例》《贵州省就业促进条例》《贵州省中小企业促进条例》《贵州省开发区条例》《贵州省扶贫开发条例》《贵州省气候资源开发利用和保护条例》《贵州省生态文明建设促进条例》等。市州层面主要有《贵阳市促进旅游业发展办法》《贵阳市促进非公有制经济发展办法》《贵阳高新技术产业开发区条例》《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》《黔东南苗族侗族自治州促进非公有制经济发展条例》等。

国家和地方促进产业发展和优化的政策，事实上更多体现为非法律法规规章的规范性文件上，主要由产业发展规划、产业振兴计划、促进产业发展的专项意见等指导性文件组成。比如国家和省关于主要产业发展的“十二五”专项规划，贵州省2009年出台的关于煤炭、特色食品、旅游商品、白酒、卷烟、医药等产业振兴计划等，国家和贵州省委、省政府出台的各种产业发展的指导意见、决定等。据不完全统计，仅2014年贵州省层面出台促进产业发展的指导意见等规范性文件就有14件。^[1]

可见，国家和地方促进产业发展的政策形式更多体现为党和政府发布的指导意见、发展规划等规范性文件，而非法律法规规章等形式。其原因主要在于：①产业激励政策多带有探索性，发展初期尚未成熟完善的经验难以上升为法律规范；②产业激励政策具有多样性，且有些政策手段并不宜长期实施，欠缺稳定性，因此特定阶段上升为统一的法律规范具有实际操作上的难度。

（二）贵州省出台的为城镇化提供产业支撑的产业促进政策法规概况

基于发展滞后地区城镇化发展的产业支撑政策的经验，一般都从传统优势产业、承接转移产业和高新技术产业、其他劳动力密集产业等方面出台产业促进政策，为城镇化发展提供产业支撑。

（1）在传统优势产业方面，贵州省2009年出台了关于煤炭、特色食品、旅游商品、白酒、卷烟、医药等产业振兴计划，2014年还出台了《贵州省关于加快推进新医药产业发展的指导意见》《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》等。

（2）在承接转移产业和高新技术产业方面，贵州省出台了《关于加快产业园区发展的意见》《关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》等。

（3）在其他劳动力密集产业方面，贵州省出台了《关于大力扶持微型企业发展的意见》《关于加快商贸流通业改革发展的意见》《关于加快建筑业发展的意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》等。

二 产业促进政策法规通常采用的激励措施

从上述促进产业发展的政策法规的具体内容上考察发现，一般多采取如下激励和保障措施。

（一）财政措施

国家和省通过设置各种专项发展基金手段，专项对所鼓励的产业和主体在产业创新、做大规模、提高质量方面进行资金奖励、补贴等支持。

例如，《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》（黔府发［2014］5号）规定“省外大数据及关联企业总部迁至贵州省或在贵州省设立区域性总部的，依据其缴纳的税收、吸纳就业和产业水平等情况，由所在市、县级政府给予一次性不超过500万元的落户奖励”“大数据企业自用宽带租赁费由所在市、县政府给予50%的补贴，每户企业每年补贴不超过50万元，补贴期可为3年”等，政府通过直接奖励企业落户和补贴企业运营成本的方式吸引大数据产业企业在黔发展。

（二）税