行政审判是人民法院的一项重要审判职能，是促进依法行政、保障公民和法人合法权益的重要手段，是化解官民纠纷、维护社会稳定的重要途径，是服务贵州省科学发展、推动跨越、同步小康的重要保障。

为进一步提高全省行政审判案件质量，努力“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，我们针对能够集中反映执法办案质量、效率、效果的有关审判指标，对全省法院近三年来统计数据进行了统计梳理，找准突出问题，分析具体原因，并提出对策建议，以期贵州省行政审判工作能够进入全面、健康、可持续发展的轨道。

一 全省行政审判质效的基本情况

（一）质量指标

1.上诉率（服判息诉率=100%-上诉率）

上诉率指标可以反映当事人对人民法院一审案件裁判结果服判息诉情况，也可以反映一审案件质量高低。全省法院2011年行政一审案件上诉率为69.87%，2012年为72.35%，2013年为68.66%，远高于同期全省刑事、民事案件上诉率（同期刑事案件分别为16.65%、14.4%、14.17%，民事案件分别为9.75%、9.92%、9.63%），反映出行政案件上诉率一直在70%左右，呈高位运行态势。

2.上诉改判率、上诉发回重审率

行政案件改判发回重审率指标可以反映一审案件质量高低。全省法院行政案件改判率、发回重审率2011年分别为5.88%、5.70%，2012年为8.68%、6.61%，2013年为8.56%、7.63%，发回重审率远高于同期全省刑事、民事一审判决案件（同期刑事案件分别为1.82%、1.57%、1.72%，民事案件分别为3.5%、3.61%、3.85%）。上述数据反映出改判发回重审率呈上升趋势（见图1）。

图1 2011～2013年行政案件改判发回重审率

（二）效率指标

结案率

结案率指标可以反映全省行政案件审判效率的高低。2011年全省法院共计收各类一、二审、再审行政案件3126件，审结2980件，结案率为95.33%；2012年收2865件，审结2776件，结案率为96.89%；2013年收2958件，审结2890件，结案率为97.70%（见图2）。上述数据反映出结案率呈逐年上升趋势。

图2 2011～2013年行政案件结案率

（三）效果指标

1.一审协调和解撤诉率

协调和解撤诉率指标可以反映人民法院通过加大协调化解力度解决争议的工作情况，也反映出案件的法律效果与社会效果。2011年行政一审案件撤诉率为37.43%，2012年为36.72%，2013年为31.34%，协调和解撤诉率一直保持在35%左右比较稳定的水平（见图3）。

图3 2011～2013年行政案件上诉率、协调和解撤诉率

2.申诉率

申诉率指标可以反映当事人对生效案件服判息诉情况，也可反映案件质量高低。全省法院生效行政案件申诉率2011年为10.69%，2012年为9.07%，2013年为15.50%，远高于同期全省刑事和民事案件的申诉率（2011年、2012年、2013年全省刑事案件申诉率分别为1.59%、1.32%、1.12%，民事案件申诉率分别为1.24%、0.9%、1.2%）。上述数据反映出，行政生效案件申诉率呈较高上升的态势（见图4）。

图4 2011～2013年行政、刑事和民事案件申诉率

3.实体裁判率

实体裁判率指标可以反映裁判方式情况、解决纠纷的有效性与实质效果情况。2013年一审行政案件结案1949件，其中采取裁定驳回起诉、移送、终结或者以其他方式结案的共计290件，占结案数14.88%；采取撤诉方式结案583件；采取判决方式结案1076件，占比为55.21%。行政案件存在实体裁判率不高的现象。

（四）反映行政执法水平的指标

1.行政机关败诉率

行政机关败诉案件包括撤销、责令重新做出、变更、判决确认违法和无效、赔偿等情形。行政案件败诉率指标一方面可以反映行政机关执法水平，另一方面也反映人民法院对行政机关行政行为的监督力度大小。2011年、2012年、2013年败诉率分别为19.80%、21.41%、20.57%，反映出行政机关败诉率呈平稳态势（见图5）。

图5 2011～2013年行政案件败诉率

据了解，该数字远高于全国行政机关平均败诉率，如2010年全国行政机关败诉率为8%，但明显低于贵州省行政复议案件败诉率（2011年全省共受理行政复议2188件，行政机关复议败诉率为31.46%；2012年共受理2135件，行政机关复议败诉率为24.87%；2013年共受理2189件，行政机关复议败诉率为31.52%）。

2.行政机关负责人出庭率

推动行政机关负责人出庭应诉是法治政府建设的一项重要举措，该指标一定程度上反映行政机关对于依法行政的认识水平、对于行政争议的重视程度、对于行政审判工作的理解和支持力度。据不完全统计，2009～2013年上半年，全省一审行政案件行政机关负责人出庭应诉案件总数为123件