贵州省黔南州12个基层人民法院共设置人民法庭76个，其中2010年以前设立的人民法庭55个（以下简称原有的人民法庭），2010年以后设立的人民法庭21个（以下简称新增的人民法庭）。由于种种原因，部分人民法庭设立后并没有实际开展工作、没有办公场所、人员配置不合理等。这些问题使得部分人民法庭没有充分发挥基层司法的职能作用，造成了司法资源的浪费。就法院自身原因而言，这是设置上的不合理造成的。本文通过实证研究的方式，调查了黔南州人民法庭的基本情况，分析了设置中存在的问题，提出了设置的建议。

一 人民法庭的基本情况

（一）人民法庭的设立情况

截至2013年（如果未特别说明，以下数据均来源2013年），黔南州12个基层人民法院共设立人民法庭76个。在设立的时间上，1950～1959年期间设立的数量最多，有24个，占人民法庭总数的31.58%；其次是2010～2014年期间新增的数量，有21个，占人民法庭总数的27.63%。关于设立的时间情况详见表1。

表1 人民法庭设立的时间

在人民法庭设立的数量上，三都县法院设立最多，有12个，占人民法庭总数的15.79%；其次是都匀市法院，设有8个人民法庭，占人民法庭总数的10.53%；有4个基层法院各设立了7个人民法庭，有4个基层法院各设立了5个人民法庭，有2个基层法院各设立了4个人民法庭。人民法庭的数量详见图1。

图1 人民法庭设立的数量

（二）人民法庭的受案情况

以2013年为例，在新增的21个人民法庭中，只有瓮安的雍阳人民法庭实际开展了工作，其余20个新增的人民法庭由于各种原因并未实际开展工作。在原有的55个人民法庭中，也有3个人民法庭没有实际开展工作。为此，黔南州人民法庭实际开展工作的只有53个。这53个人民法庭共受理民事案件5678件，占12个基层法院民事总收案11417件的49.73%。收案不足50件的有3个人民法庭，收案在300件以上的只有2个人民法庭。具体情况见图2。

图2 人民法庭受案情况

（三）人民法庭的建设情况

截至2013年底，全州应建设人民法庭76个，由于受征地、资金等因素的影响，原有的55个人民法庭还有11个未建成，新增的21个人民法庭中有20个没有开工建设，有一个正在建设之中。已经建成并投入使用的人民法庭有44个，占应建人民法庭总数的57.89%；正在建设的人民法庭有8个，占应建人民法庭总数的10.53%；未建的人民法庭有24个，占应建人民法庭总数的31.58%（见图3）。

图3 2013年人民法庭建设情况

二 人民法庭设置中存在的问题

（一）收案数量过少

2005年，最高人民法院出台了《关于全面加强人民法庭工作的决定》（以下简称《决定》），其中规定人民法庭的设置应当具备的条件之一，就是年受理案件数量一般不低于200件。根据这个要求，从图2可知，我们只有5个人民法庭达到设置要求，占76个人民法庭的6.58%。就算是边远山区不受该条件限制，黔南州人民法庭受案数在100件以上的也才23个，占76个人民法庭的30.26%，照此推算，还有三分之二的人民法庭设置不符合规定。与全国的人民法庭平均受案241.09件、贵州省的人民法庭平均受案102.81件相比，黔南州人民法庭的平均案件受理数也相当低。详见图4。

图4 人民法庭平均受理案件数

（二）管辖区域面积小

全国人民法庭的平均管辖面积为944.7平方公里，长宽约为30公里。与全国相比，黔南州人民法庭的平均管辖面积仅为334.7平方公里，长宽约为18公里，管辖面积还不及全国的一半（见图5）。

图5 人民法庭的平均管辖区域面积

（三）管辖区域人口少

全国人民法庭的平均辖区人口数为13.32万人，贵州省人民法庭的平均辖区人口数为5.57万人。黔南州人民法庭的平均辖区人口数为4.25万人，与全国相比，少了9.07万人；与全省相比，少了1.32万人（见图6）。

图6 人民法庭的平均辖区人口数

（四）管辖区域GDP小

根据《决定》可知，人民法庭的设置与当地的经济社会发展状况有关，本文暂用GDP来衡量地方的经济发展状况。从全国的情况来看，平均每个人民法庭辖区的GDP为51.12亿元；从贵州省的情况来看，平均每个人民法庭辖区的GDP为11.28亿元；从黔南州的情况来看，平均每个人民法庭辖区的GDP仅为7.24亿元。与全国相比，黔南州人民法庭辖区的GDP约为全国的七分之一；与全省相比，黔南州人民法庭辖区的GDP约为全省的64.18%（见图7）。

图7 人民法庭辖区平均GDP

（五）人员配置不合理

依照《决定》的要求，设置人民法庭