一 总体情况说明

（一）上海市各区（县）门户网站信息公开评估的目的

在信息化的时代，政府信息的最重要载体是各政府机关的门户网站。政府门户网站信息内容是刻录机，刻录了政府权力运行的界限、公共服务的质量、公共资源的配置等各个方面；政府门户网站信息是媒介器，连接政府和民众，是公民政治参与的新方式，塑造着政府的决策；政府门户网站信息是寒暑表，标识着民众对政府的满意度。政府门户网站信息公开是法治政府的必然要求，是开放型政府的一个重要标准，是服务型政府服务的目标和方向。区（县）处于落实政府信息公开的前沿，区（县）政府门户网站信息的形成、制作、发布、传播、反馈反映了政府权力运作的全过程及政府与民众的关系。政府信息公开工作不仅要落实，更要通过检测加以监督。检测体现的是政府的执行效果，对政府信息公开工作的执行和检测都是《政府信息公开条例》的具体体现。对区（县）政府门户网站信息公开的执行情况进行对比，能评判政府信息公开的具体优劣程度。对区（县）政府信息公开评估的目的是：第一，检测各区（县）政府信息公开的执行情况；第二，对各区（县）政府信息公开的执行情况进行对比；第三，鉴别出各区（县）政府信息公开工作的优势与劣势。通过比较，各区（县）能取长补短、去劣存优，从而进一步推动政府信息公开工作的完善。

（二）上海市各区（县）门户网站信息公开评估的依据

上海市各区（县）政府的信息公开是对国务院和上海市地方法规及国务院规定的具体执行，追本溯源，上海市各区（县）政府信息公开评估依据的规范性文件如下：①2007年国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》；②《上海市政府信息公开规定》（2008年4月28日上海市人民政府令第2号公布）；③《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12号）；④《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2014〕57号）；⑤《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100号）；⑥《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）；⑦《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）；⑧《国务院办公厅政府信息公开指南（试行）》。

（三）上海市各区（县）门户网站信息公开评估采用的方法

评估采用了指标分析方法、问卷调查法、体验测试法。指标分析法，就是为评估政府门户网站信息的需要，对评估的政府门户网站信息内容的构成要素进行量化分析。^[1]问卷调查法，通过人工问卷和问卷星进行网上问卷两种方式对各区（县）的政府信息公开的满意度进行调查。按照以往调研组获得的样本受教育信息，专科以下和专科以上的比为4：6，人工问卷环节的问卷发放也按照这个比例进行。体验测试法，通过请志愿者根据设定的相应问题对各区（县）政府门户网站体验来对政府门户网站信息公开进行评价。

（四）建立上海市各区（县）门户网站信息公开指标的依据

对于各区（县）门户网站信息公开评估而言，建立什么样的指标体系，与国家和上海市关于政府信息公开的法规和规定有关，与上海市政府具体域情有关，与其他地区的政府信息公开评估的实践有关，也受研究者主观价值的影响。建立科学的评价指标体系不仅能客观地呈现上海市政府信息公开制度的实施状况，也能发现实施过程中存在的问题，有益于完善上海市政府信息公开制度。^[2]因此，调研组从与之相关的基本法规、规定出发，结合上海市10年的政府信息公开实践和相关上海市政府信息公开评估报告，参考其他地区政府信息公开的指标体系以及政府门户网站信息需要的用户参与、用户要求、信息技术支持、制度支持及测评实验的评估情况，建立上海市各区（县）门户网站信息公开的指标。^[3]

（五）上海市各区（县）门户网站信息公开三级指标评分标准

上海市各区（县）门户网站信息公开指标体系的构建涉及对指标体系构成要素的科学划分，根据上述指标设定的依据，调研组设定从概括到具体的三级评估指标体系，其中一级指标5项、二级指标12项、三级指标35项，