政府信息公开不仅是实现宪法和法律赋予公民和其他社会主体知情权的重要途径，而且是现代政府的内在必然要求，是推进依法行政、打造“阳光政府”、提升政府公信力的重要举措。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从政务公开的原则、制度、重点、载体等方面，对全面推进政务公开工作提出了明确要求、进行了系统部署。《决定》要求全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

随着计算机技术和网络技术的迅速发展，人们越来越多地通过网络来获取所需信息。政府门户网站作为政府信息公开的重要载体，对于公民和其他社会组织有效行使知情权，各级政府贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进政务公开具有深远意义。本评估报告以政府门户网站的信息公开作为切入点，构建相应的政府门户网站信息公开评估指标体系，对北京、上海、天津、重庆四个直辖市政府门户网站的信息公开部分进行了横向比较，在此基础之上形成此报告。

一 总体情况说明

依照国务院2008年颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中关于政府信息公开的相关规定，参照上海各区（县）、市属委办局政府门户网站信息公开评估指标体系，结合当前学术领域针对政府信息公开的研究^[1]，本着评估指标系统性、指标构建科学性、评估全面性、评估内容可比性、指标体系可操作性的原则，课题组对相关指标进行相关调整进而形成此次直辖市政府门户网站信息公开评估指标体系。

（一）评估指标体系的构建

依照《中华人民共和国信息公开条例》中对政府网站信息公开所必须具备的几项要素，课题组设计了信息内容、网站便民度、公众参与度、技术支持度和制度支持度五个一级指标，并将这些指标逐步细化，最终形成12个二级指标，35个三级指标的评估指标体系（见图1）。

图1 直辖市政府门户网站信息公开评估指标体系

（二）评估指标系统数据来源

本次直辖市政府门户网站信息公开评估体系数据来源为课题研究小组依照评估指标体系对京、津、沪、渝四个直辖市门户网站进行的评估。评估过程中课题小组以第三方的角度，本着科学研究的态度对四个直辖市的门户网站进行评价。同时为了尽力保持评估的客观中立，减少评价者在打分上的主观随意性，课题组将35个三级指标进一步细化拆分成105个能够进行量化评价的具体标准，如在信息更新及时性（C6）方面就具体规定了工作动态类栏目的信息更新、年度工作计划的更新、年度总结信息的更新、财政预决算信息的更新、信息公开年报的更新这五个方面的具体指标。课题组在评价每个直辖市政府门户网站的具体情况后进行打分，每项指标的得分经过多人讨论后取其数据的平均值得出最终结果。

与此同时，由于课题组在时间和经验方面的限制，以及三级评估指标的细化设定在具体操作过程中受评估人主观因素影响，我们不可否认这个评价体系并未能够完全涉及政府信息公开的所有因素，仍存在相应不足：如公共资源配置信息公开（C3）里面的具体细化指标：行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。此指标可能需要具体查询直辖市下属各委办局的规定，因此在操作程序上较为烦琐并可能影响评估人员的打分。

课题组在依照评估体系对直辖市政府门户网站进行评估后，得出四个直辖市三级指标平均得分如图2所示。

图2 门户网站信息公开评估体系第三级指标四个直辖市平均得分统计

二 评估指标分析

（一）信息内容

1.信息完整性指标分析

信息完整性指标主要评价直辖市政府门户网站在其职能领域是否完整地公开其自身信息，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》