党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“创新社会治理体制”的任务。2014年2月，市委部署启动了“创新社会治理、加强基层建设”一号调研课题。市法学会认识到，创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，也是法学会服务地方法治建设的重要契机。因此，市法学会紧紧抓住市委一号调研课题，在深入调查研究的基础上，组织开展“创新社会治理”系列研讨活动，以此为平台聚焦城市管理中的“顽症”。组织理论界和实务界的专家学者，共同研讨破解难题的对策措施，取得了良好的效果。

一 全面推进依法治国不能忽视对“顽症”的治理

在上海的城市管理中，拆除违法建筑、整治“黑车”、治理“群租”、遏制“乱设摊”、处理“医闹”等难题由来已久。长期以来，突击式、运动式的整治对此类“顽症”收效甚微，公众反映强烈，亟待通过社会治理创新找到务实管用的治理对策。改革开放以来，社会治理和基层的情况发生了很大的变化，社会治理能力的不足造成了“顽症”的聚集。创新社会治理就是要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把法治落到实处。“顽症”的治理，一方面涉及全市各方面的工作，任务重、难度大；另一方面也为政法院校、科研机构提供了运用理论知识破解难题、“接地气”的良机。

2014年，市法学会在回顾总结以往系列专题研讨经验的基础上，紧紧围绕市委一号调研课题确定以“创新社会治理”为专题开展系列研讨活动（以下简称系列研讨）。系列研讨秉持多方合作、多种形式、求真务实、成果转化的基本原则，进一步加强与院校、研究机构和政府相关部门（尤其是主抓“顽症”治理工作的职能部门）合作。系列研讨聚焦“破解拆除违法建筑的法律困境”“治理非法客运综合对策”“治理‘群租’法律疑难问题研究”“来沪人员服务管理与城市法治”“医患纠纷人民调解的法律保障”5个专题，先后举办了5次专题研讨会。这些专题研讨会旨在通过研讨交流，形成有价值、可参考、可操作的破解实际问题的法律对策建议。根据系列研讨的共识，编发了2份《上海法学专报》，发表了5篇学术综述，对破解社会治理中的“顽症”起到了积极的引导作用，为法治治顽、制度治顽、常态化治顽提供了目标路径。

二 “创新社会治理”系列研讨概况

2014年7月31日下午，由市法学会与市行政法制研究所共同主办的以“破解拆除违法建筑的法律困境”为主题的“创新社会治理”系列研讨第一次专题会在市法学会召开。会议由市法学会副秘书长汤啸天主持。市法学会常务副会长林国平、专职副会长施基雄出席会议并讲话。会议邀请了市政府法制办、综治办、规土局、房管局、城管、工商、食药监、法院、检察院、公安、法律院校、科研机构、法律服务机构等方面的30余位专家学者参会。

8月20日下午，由市法学会、市行政法制研究所、市交通执法总队共同主办，市法学会社会管理综合治理研究会协办，以“治理非法客运综合对策”为主题的第二次专题研讨会在市交通执法总队召开。会议由市法学会专职副会长施基雄主持。市法学会常务副会长林国平出席会议并致辞，上海社会科学院副院长、法学研究所所长叶青教授做会议总结。会议邀请了市政府法制办、综治办、交通执法总队、交警总队、法院、检察院、法律院校、科研机构、律师协会等方面的40余位专家学者参会。

9月18日下午，由市法学会与市住房保障和房屋管理局共同主办，市法学会社会管理综合治理研究会协办的以“治理‘群租’法律疑难问题研究”为主题的第三次专题会在市委政法委召开。会议由市法学会专职副会长施基雄主持，市法学会常务副会长林国平出席会议并致辞，市法学会社会管理综合治理研究会副会长、上海政法学院闫立教授做会议总结。来自本市各法学院校、科研机构和房管、公安、综治、工商、法院、检察、律协等实务部门的专家学者40余人参加研讨。

10月15日下午，由市法学会和浦东新区人民法院联合主办，市法学会社会管理综合治理研究会协办的以“来沪人员服务管理与城市法治”为主题的第四次专题研讨会在浦东新区人民法院召开。会议由市法学会专职副会长施基雄和浦东新区人民法院副院长曹洁主