在建设社会主义法治国家的背景下，公权力被纳入规范化运行轨道，这使得政府部门的各项活动受到逐步完善的程序制约，并日益呈现依法、有序施政的局面。但与此同时，在某些领域内，公权力解决社会、经济问题时的执行与控制能力也面临新的挑战，这就使一些本应得到规制的经济和社会问题难以得到及时有效解决，进而产成一系列的连锁问题，不仅影响了政府的公信力，也使社会和个人之间的利益冲突难以得到协调。针对这一问题，如何在规范公权力行使的同时，保持其对经济社会的有效调控能力，成为依法治市难以回避的现实问题。而上海市嘉定区江桥镇在拆除违章建筑过程中的经验，则不啻为解决这一问题的有益尝试，并为解决类似问题提供了更具现实性的视角。为此，本文将对江桥镇的案例进行剖析，以期为上海市基层社会治理过程中可能出现的其他问题提供相应的借鉴。

一 以法治思维主导是江桥镇拆违成功的必要条件

江桥镇位于上海市嘉定、普陀、长宁三区交会处，是嘉定区与上海市中心城区接壤的前沿。该镇商业繁华、交通便利，因而集聚了众多的企业和外来人口。目前，在江桥镇42.8平方公里的辖区内，一共有17个行政村、27个居委会，常住人口约为28万人，其中有18万人为外来人口。由于地处城乡接合部，再加上外来人口与本地人口之间形成人口倒挂，许多外来人口出于居住成本的考虑，居住在一些简易的工棚、仓库、违章搭建的白领公寓内；另外，一些企业和个人利用法律法规和城市管理对桥洞、工厂等监管方面的漏洞，违规建立许多小作坊、物流仓库和商铺。这些建筑均系未经政府部门审批而建立，缺少必要的建筑、规划、防火等审批手续，因而存在较多的隐患。违章建筑所使用的建筑材料十分低廉，且无须缴纳任何土地成本，也未经任何勘察、设计和检验，因而具有建筑速度快，费用成本低的特点。这使其得到部分外来人员和民营企业的青睐，从而一直潜滋暗长，并成为城市管理领域难以根治的顽疾。

针对违章建筑普遍存在的局面，如何对其进行依法拆除，消除公共安全隐患，从而保障正常的生产秩序和生活需求，一直是困扰相关管理部门的难题。在江桥镇，这些因素被形象地归结为“三碗面”，即人面、情面和场面。所谓人面，就是利字当头，违章建筑牵涉各方面的经济利益，无论违章建筑是作为商用还是个人居住，建筑者最主要目的就是以逃避国家法律法规的手段谋取非法利益，而其在利益的驱使下也会通过各种手段，给予相关政府部门和工作人员利益诱导甚至各种压力，以干扰拆违工作的正常进行。所谓情面，则是指攀亲找友，一些与违章建筑有利害关系的人，总是企图通过各种关系、通过人情影响政府的公正执法，搞法外施恩和人情标准，一旦有了效果，就会使更多的当事人群起效法，使政府相关部门的拆违工作更加困难重重。所谓场面，是指进行违建者往往非富即贵，其在当地往往具有较强的人脉和公关能力，因而能够借助其既有资源阻挠违建拆除工作，甚至抗拒相关部门的依法执行，以保护其通过违章建筑获得的不当利益。

上述问题在实践中难以解决，涉及的主要是政府如何依法办事的问题，因而，创新工作思路，坚持以法治思维、法治方式化解矛盾，推动工作创新发展，显得十分迫切。江桥镇党政班子主要领导一致认为，政府部门找准适用之法，狠抓依法执行力，就能够有效地化解工作中的困局。对此，江桥镇的应对也为上海市基层执法提供了很好的例证。首先，江桥镇政府将拆违工作作为2014年社会治理工作的突破口，将拆违工作作为推进城乡一体化、促进产业转型的一项重要工作来谋划。通过镇领导对该项工作的重视以及相关职能部门的责任落实，拆违工作一直被作为工作重点而加以推进。其次，在目标与任务明确的基础上，制订了严格的拆违计划，通过镇长与各责任单位签订拆违目标责任书，并建立每周一上报、每周一例会、每周一通报的“三个一”工作制度，确保年度拆违计划的完成。最后，深入开展宣传工作，在深入开展《上海市拆除违章建筑若干规定》等法律法规宣传的同时，借助新闻媒体，曝光典型案例，震慑违法行为，扩大社会对拆违工作的知晓度和支持率，同时也发动群众对违章建筑行为进行有奖举报和监督。通过上述三项工作，江桥镇始终对存量和