近年来，全省各级按照“四化两型”、“三量齐升”战略要求，充分利用长株潭“两型”建设试验区改革发展理念，调整农业结构、转变农业发展方式、建设新农村。经过几年的转型调整和改革阵痛，取得了明显成效。2014年全省农林牧渔业总产值同比（下同）增长4.7%，增加值增长4.6%，为近五年来增长最多的一年；粮食总产再次登上600亿斤台阶，达到600.26亿斤，增加15亿斤，占全国粮食增产量的1/6；生猪出栏6220万头，增长5.4%；农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10060元，增长11.4%，高出城镇居民收入增幅2.3个百分点，增幅连续四年超过城镇居民收入；农产品质量安全水平明显提高，农业可持续发展能力不断增强；新农村建设形成点、线、面梯次推进格局，农村社会和谐稳定。

但全省农业农村发展与经济新常态下的新形势、新任务、新要求还不相适应。湖南省农业比重高、产业化程度低，农业现代化明显滞后于工业化、城镇化和信息化；农村地域广阔，常住人口占户籍总人口的52%，仍是全面建成小康社会的短板，转型发展的任务很重。具体表现在：一是资源环境约束更紧。人均耕地少，只占全国平均水平的2/3，而且污染比较严重，有些地方环境承载力达到极限。二是生产和供求结构性矛盾突出。棉花种植结构需要调整优化。口粮生产没有问题，但饲料粮主要靠外调。三是农业要素成本快速增长。稻谷、生猪、油料、棉花等主要农产品价格均高于国际市场价格，竞争力下降。四是农业劳动力素质下降。农村青壮年劳动力已大量进城务工，随着城镇化的推进，今后还有大量劳动力转移就业，“谁来种地”、“谁来建设新农村”等问题日益凸显。五是农产品质量安全潜在风险增加。2012年一场突如其来的“镉米”舆情风波，给全省农业特别是粮食生产造成了严重影响。因此，加快农业农村转型发展势在必行。

在新常态下，农业农村转型发展也面临难得的历史机遇。湖南省作为农业大省，农业农村发展的空间还很大。农业转方式、调结构绝不意味着要放松农业生产，绝不能削弱农业综合生产能力。只有稳住农业农村发展这个基础，才能使更多发展成果惠及广大农民群众，才能为全省稳增长、调结构赢得主动、提供支撑。新常态下，农业农村转型发展，应遵循经济发展一般规律，因地制宜、大胆探索，走具有湖南特色农业现代化和城乡一体化发展道路。

一 调整优化农业结构

新常态下，消费由模仿型排浪式向个性化、多样化转变，必须适应市场消费结构的转型，主动调整优化产业结构，提升农业市场竞争力。

（一）优化农业区域功能布局

把农业现代化与工业化、城镇化建设统筹谋划，按照区域板块自然禀赋、经济社会条件，进一步优化区域功能定位，明确规划全省四大农业功能区域板块，即洞庭湖生态农业经济区、长株潭都市农业区、湘南特色农业区、大湘西生态保护与休闲旅游农业区，逐步形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，打造大宗农产品优势产业带。抓住洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，落实规划，强化措施，努力把环洞庭湖区域打造成集标准化生态循环农业生产基地、绿色食品生产基地和大型标准化健康养殖基地于一体的国家现代农业建设示范区。

（二）调整农业产业结构

稳定粮食播种面积，加大政策扶持和投入力度，保护好农民种粮和粮食生产大县抓粮的积极性。组织实施国家新增粮食产能规划，重点推进53个县市区新增粮食产能建设。推动种植结构由粮食、经济作物二元结构向粮食、饲料、经济作物三元结构转变。在确保年粮食产量稳定在600亿斤左右基础上，引导农民以市场为导向，调整种养结构，大力发展品牌农业、特色农业和绿色农业，发展市场紧缺、适销对路的优质特色农产品。重点打造粮食、畜禽、果蔬、林产、茶叶等千亿产业，积极发展油茶、楠竹、生物制药等特色产业，引导棉区调整种植结构，加快发展林下经济，培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村镇，在市场竞争中提升农业效益。

（三）发展农业新型业态

充分利用农村青山绿水、田园风光、古朴建筑、民俗风情等丰富、独特的资源，大力发展休闲农业、设施农业、城市农业、观光农业、体验农业、森林旅游和互联网农业等农业新型业态，实施乡村旅游质量提升与休闲农业示范创建行动，