十八届三中全会奠定了进一步深化改革的总基调，湖南省委省政府围绕改革出台了一系列政策举措，并不断探索如何在这一轮改革浪潮中实现湖南经济社会的跨越式发展。产业发展是经济社会发展的重要组成部分，其发展有内在规律，通过改革来推动产业发展，加快形成现代产业体系，是本报告拟探讨的重点。

一 湖南产业发展中存在的主要问题

1.产业结构加速调整，但重化工业比重依然偏大

近年湖南产业发展迅速，但仍以重化工业为主，湖南石油加工炼焦及核燃料加工业、化学工业、非金属矿物制品业、金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用专用设备制造业、交通运输设备制造业等重化工业增加值占规模以上工业增加值的比重接近一半。

2.产业亮点涌现，但对产能扩大带动有限

湖南产业没有形成产业规模和集群优势。体现为：一是有产业链某环节的亮点，没有延伸成产业链群。如中电48所的光伏装备制造业规模居全国第一，而下游光伏电池和发电设备却没有发展起来。二是有细分市场的亮点，没有产业整体规模优势。电子信息产业中有3D打印、北斗导航、动漫等技术领先的细分领域，但信息产业整体规模仅占全国3%左右。三是有整机发展的亮点，没有本土配套。工程机械规模在全国数一数二，然而本土配套率却远远低于江苏和山东，85%的零部件从省外采购。

3.创新资源要素基础较好，但对产业的支撑作用有待加强

湖南具有良好的创新基础，但创新资源对产业支撑还有待加强。一是重点产业核心技术缺乏。工程机械、汽车制造等优势产业的核心零部件如发动机、底盘、液压件关键技术基本需要进口。二是创新资源与市场结合不够。湖南创新资源大多数还是集中在科研院所，成果转化率不够，同时，企业的创新能力不足。三是产学研本土结合不够。湖南高校院所与省外企业的联系反而更为紧密，常常形成“墙内开花墙外香”的局面。

4.产业环境不断优化，但与发达地区的差距依然较大

在调研中，各企业普遍反映湖南的产业配套环境与沿海等地都有差距，特别是在人才引进、市场配套、企业融资、劳动力、政务服务等方面存在比较明显的劣势。

5.产业政策出台多，但投入—产出效果有待提升

湖南省已形成了支持产业发展的政策扶持体系。但是扶持政策目标设定、政策重点、政策合理性等方面还存在一定问题。体现为：资金扶持“撒胡椒面”，效果有限；扶持方案随意性大，滋生寻租空间；以纵向扶持为主，缺乏省级层面的横向统筹。

二 以改革为契机重新梳理产业政策三个步骤

从改革的角度，我们要对产业政策重新梳理，进行三步的工作，以求提出更为切合当下的政策措施。

第一步，根据对当前宏观大势的把握，来定位产业政策的原则和方向。通过梳理十八届三中全会和省委经济工作会议主要精神，我们认为总的原则和方向：一是要以改革的思路推进产业发展。产业体系打造要在继承的基础上，勇于打破过去的政策思路，以十八届三中全会深化改革精神，找出一条具有创新性的发展路线。二是让市场发挥决定性作用是关键。“让市场在资源配置中起决定性作用”是资源优化配置的最佳方式。当前钢铁等部分产业产能过剩现象在一定程度上就是由于政府过度扶持。三是重大项目的带动是抓手。省委书记徐守盛在省委工作会议上指出，湖南大项目不多是当前湖南发展的瓶颈。因此，要明确大产业项目带动是产业体系建设的抓手。

第二步，对以往相关政策进行梳理，在调整和继承基础上从更综合更全面的角度考虑新的举措出台，保证政策的整体性、延续性和发展性。近年来湖南省出台了一系列政策举措，对推动产业发展，起到了积极的作用。但是还存在一些问题：一是有些政策的政府意志过强，没有充分尊重市场机制调节和市场主体的能动作用，部分存在着对市场机制的破坏性作用。例如，部分政策中具有强烈“扶大限小”的倾向，这种政策倾向遏制了新兴小企业的发展，强化了大企业规模扩张冲动，甚至带来产能过剩等问题。二是缺乏对整个产业体系统筹考虑而形成的纲领性政策文件。各类政策发布较多，但缺乏对整个产业体系发展做出的系统性、基础性、统筹性的纲领性文件，大多数都是相机抉择性的政策，还常常存在时滞性；同时，缺乏对产业与产业之间、园区与园区之间、地区与地区之间关系协调的原则性规定。这些