大湘西是湖南区域经济四大板块之一。湘西地区发展水平相对落后，扶贫攻坚任务艰巨。产业发展是经济社会发展的基础，是湘西人民脱贫致富的关键。

一 把握大湘西产业扶持的新要求

当前，大湘西地区进入加快全面建成小康社会的新阶段。大湘西地区是湖南全面建成小康社会的难点，2012年全面小康实现程度为74.1%，比全省平均水平低11.8个百分点。湖南省委、省政府要求，大湘西地区到2017年全面小康实现程度达到85%以上，2020年基本消除绝对贫困现象，基本实现全面小康目标。湘西产业扶持，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，着眼于增强区域内生发展动力，提高发展质量和效益，为富民强区夯实基础。

1.坚持推进科学发展

2013年11月，习近平总书记在湘西考察时强调，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，要注重增长质量和效益，注重环境保护，实现有质量、有效益、可持续的经济增长。当前，要把产业扶持引导政策作为推动湘西科学发展、加快发展方式转变的有力抓手，切实贯彻落实习总书记的指示精神。

2.创新产业扶持机制

2013年中央发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。湖南要把握中央精神，推动产业扶持工作创新。将政府与市场作用有机结合，发挥政府创造环境、统筹发展方向、引导扶持企业投资等方面的功能，调动贫困地区自我发展的积极性；加强部门和区域协调，创新社会参与机制，形成产业扶持合力；探索建立精准扶贫机制，提升产业扶持经济和社会效益；根据区域资源禀赋和发展基础，按照主体功能区发展要求，有序引导湘西地区产业结构调整优化。

3.让发展成果惠及全体人民

要通过产业扶持和发展，创造更多优质就业岗位，使更多的人成为创业者，融入和参与区域发展进程，为人民提供更高的收入和生活质量。根据这一要求，要积极调整产业扶持重点和方式，突出支持对就业带动作用大的产业；探索扶持资金使用新机制，将创业纳入产业扶持范围；坚持以人为本，实现发展成果的公平共享。

4.落实生态优先原则

湘西地区生态资源丰富但生态环境相对脆弱，要始终将生态环境保护放在第一位。制定严格的环保准入标准，健全园区和企业环保设施和管理要求，加快淘汰污染环境的落后产业，切实落实“谁污染、谁负责”的机制。将环保基础设施建设纳入产业扶持范围，并向园区和重点产业倾斜。

二 调整优化大湘西产业扶持的重点

2004年以来，湘西产业扶持重点逐步调整。当前，应进一步将其放在发展前景广、对区域经济带动作用大的产业，按照具有比较优势、特色高端定位、符合可持续发展要求等原则，致力于打造具有湘西特色的现代产业体系；找准政策扶持的着力点，加快产业集约、高效、两型发展。为此，产业扶持要突出四个重点产业，抓好三项重点工程。

（一）依据比较优势突出扶持四大产业

1.进一步扶持壮大绿色生态农业

其战略定位应为：依托独特资源禀赋和科技进步，发展区域特色优势农产品生产和加工，培育高品质、高端定位的绿色生态农业品牌，不断提高农业经济效益，使湘西成为我国绿色有机农产品的重要生产基地和输出地。要建立健全湘西绿色生态农业发展体系。打造特色产业基地，提升产业基地集约化、标准化生产水平；推进优势品牌建设，开展有机食品、绿色食品和无公害食品的产地认证和产品认证，形成一批龙头企业和名牌产品；构建新型农业社会化服务体系，建设一批特色化、规模化的农产品批发交易市场，探索企业、农户、产业基地高效联动发展模式，提升农业公共服务能力。

2.进一步扶持做强旅游产业

进一步挖掘湘西旅游业巨大潜力，推动发展方式转变，将湘西旅游品牌做优做强。一是深度开发旅游资源，打造一体化的湘西地区旅游业发展格局。打造张家界奇山异水、大凤凰生态文化、怀化古城古镇古村等旅游板块；构建湘西生态民俗旅游走廊，优化建设特色精品旅游线路。促进文化产业与旅游产业深度融合，加快重点县市旅游配套设施建设。二是支持湘西旅游业转变发展方式。推动产业与国际接轨，着力转变旅游业创收盈利模式。在此条件下，着力丰富旅游产品结构，以多元化旅游资源为依托，大力发展休闲度假旅游、文化采风旅游等，建设文化创意产业创作基地、特色会展基地等，提高旅游业发展品