2011年3月，国务院出台核电“国四条”，提出暂停审批核电项目，曾经规模宏大的核电发展规划被暂时搁置。2012年10月，国务院批准《核电安全规划及调整以后的核电中长期（2011～2020）发展规划》，核电新项目建设重新启动。当前，沿海地区核电项目重启已成为一种趋势，湖南如何发挥自身优势，借沿海核电项目重启的东风，努力推进核电产业的发展，是实现湖南“四化两型”建设目标的重要举措。

一 湖南核电发展所面临的新形势

1.宏观政策新形势

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《决定》掀开了我国全面深化改革的序幕，全国社会经济形势焕然一新，核电产业发展也迎来新的形势。从国家层面来看，不管从领导人的指导思想还是政府文件，都显示出党和政府坚定“安全高效发展核电”的决心。

首先，党和国家领导人推动我国核电走向国际市场。2014年3月，习近平总书记在访欧期间，连续两天力推中国核电“走出去”，在会见英国首相卡梅伦时，提出要在核电、高铁领域打造示范性强的“旗舰项目”，这是中国领导首次将“核电”放在“高铁”之前；其间，习总书记还与法国总统奥朗德共同见证中法合作在英国新建核电站的签字仪式。2015年2月4日，习总书记和阿根廷总统克里斯蒂娜共同签署了《关于在阿根廷合作建设压水堆核电站的协议》。2015年3月2日，习近平会见英国威廉王子时强调中英在核电等领域合作。这些都表明党和国家领导人高度重视我国核电产业的发展。

其次，“开工一批核电项目”首次出现在政府工作报告中。2014年3月“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中提出：鼓励发展风能、太阳能，开展一批水电、核电项目。这是自日本福岛核电站事故后，我国政府工作报告中首次出现“开展一批核电项目”的提法。2015年政府工作报告中，李克强总理也明确提出安全发展核电，并提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

最后，“启动沿海核电项目”的提法陆续出现在党和国家领导人的指导思想中。2014年4月18日，新一届国家能源委员会召开首次会议，重点研究讨论我国能源发展中的重要战略和重大项目。李克强总理在会上提出：“在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设”；更进一步，在2014年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记提出：“在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设”。2015年2月17日，辽宁红沿河核电站5、6号机组正式在国务院办公厅会议上获得核准开工，标志我国核电正式重启。

2.能源结构新形势

与国内其他发达省市相比，湖南省本身缺油少煤，工业比重较大，经济发展对能源依赖性强。近年来，湖南能源消费不断增加，能源生产量却有所减少，能源供需矛盾越来越突出。从能源生产供应角度来看，湖南的能源生产结构单一，一次能源产品主要是原煤和电力，且原煤一直占很大的比例（如图1所示）。从能源消费需求角度来看，湖南重工业比重较大，经济增长建立在高能源消耗的基础上，能源自给率较低。《湖南统计年鉴2014》的数据显示：2013年湖南能源消费总量为1.76亿吨标准煤，但能源自给率仅为48.2%，相比2012年有较大幅度下降（2012年湖南能源自给率为59.8%）；也就是说，湖南能源消费的一半以上需要从省外购买。

图1 湖南能源生产和消费

湖南的电力供应结构也不甚合理，主要依靠火电和水电。截至2013年底，湖南发电总装机容量达3423万千瓦，其中火电占53.5%，水电占44.1%，风电、太阳能、生物质能等新能源占2.4%。

从电力供需角度来看，湖南电力需求持续稳定增长，但发电量的增长速度低于用电量的增长速度，自2010年起，湖南的电力生产就不能满足本省的需求。另外，湖南的水电比例较高，但水力发电受季节的影响较大，在丰水期（4～9月），由于火电成本高于水电，水电优先调度，火电利用率下降，致使火电企业产能过剩；在枯水期，水电供应不足，导致火电高负荷运行，造成电煤供应紧张。核电需要的燃料量少，1公斤铀裂变产生的能量相当于2700吨标准煤所释放出的能量，在丰水期可以更大限度地发挥水电的优势，在枯水期与火电一同运行，可以减少火电的负荷，从而优化电力供应结构。

3.环境保护新形势

湖南正处于新型工业化和城镇化发展的关