一 湖南省服务业发展情况

近年来，湖南省服务业总量不断扩张，发展增速并不慢，其占GDP比重提升缓慢的直接原因是全省第二产业基数大、增长更快。

（一）总量持续扩大

2004～2013年，全省服务业增加值（计算口径为第三产业）由2429亿元增加至9885亿元（见图1），尤其是2013年，比上年增加1200多亿元，总量规模直逼万亿大关。国家统计局数据表明，2004～2013年，湖南省和国家第三产业增加值年均增速分别16.88%和16.85%，基本保持一致。但是，从2008年以来，湖南省第三产业增加值增速均高于国家水平。

图1 2004～2013年湖南省和全国第三产业增加值及同比增长

（二）平均增速低于地区生产总值和工业增加值

2004～2013年，湖南省地区生产总值（GDP）由5642亿元增加至2.45万亿元，年均增速17.72%；工业（计算口径为第二产业）增加值由2191亿元增加至1.15万亿元，年均增速20.25%，均高于同期服务业增加值年均增速16.88%。但是，从2012年开始，湖南省第三产业增加值增速均要高于GDP和第二产业增加值增速（见图2）。

图2 湖南省第二产业、第三产业增加值和GDP同比增长

（三）增加值占GDP比重低于工业和国家平均水平

国家统计局数据表明，2007年以前，湖南省服务业增加值占GDP比重高于全国平均水平，也高于全省工业增加值占GDP比重。自2007年以后，湖南省服务业增加值占GDP比重均低于国家平均水平，也低于工业增加值占GDP比重，且差距逐步增大，于2011年达到顶峰，相差9.3个百分点。但是，自2011年后，差距逐步缩小，服务业增加值占GDP比重上升势头明显（见图3）。

需要特别指出的是，2013年湖南省服务业增加值占GDP比重比2004年的43.1%累计回落2.8个百分点，而这十年间，全国服务业增加值占GDP比重累计上升了5.7个百分点，江苏省、山东省累计上升了近10个百分点。湖南省服务业的发展步伐相对缓慢，影响其为地区经济发展发挥更有效的支撑作用。

图3 湖南省第二、三产业增加值占GDP比重和国家第三产业增加值占GDP比重

（四）全省住宿和餐饮业等生活性服务业增加值增速高于全国水平

随着湖南省社会保障体系的逐步完善和居民生活水平的不断提高，住宿和餐饮业等生活性服务业保持了稳步发展。2004～2013年，湖南省住宿和餐饮业增加值由126.7亿元增加至503.65万元，年均增速16.57%；同期，国家住宿和餐饮业增加值由3664.8亿元增加至11494亿元，年均增速13.54%。

（五）服务进出口总额增速低于服务业总体发展增速

2007～2013年，全省服务进出口总额由13.13亿美元增加至31.11亿美元，年均增速15.46%，低于同期全省服务业发展总体增速17.09%，显示湖南省服务业对外开放水平仍然有较大发展空间。

二 影响湖南省服务业更好更快发展的原因分析

2013年，湖南省GDP规模已连续五年进入全国前十行列，但从以上数据分析可以看出，与工业对比，湖南省服务业发展速度相对缓慢。粗略分析，主要是落后的思想观念和总体经济发展水平制约了全省服务业更好更快地发展。

（一）落后思想观念的制约

近年来，国务院和省政府出台了一系列促进服务业发展的政策措施，但由于受长期以来“只有物质生产部门才能创造价值、服务业不创造价值”、“先工业、后服务业”传统观念和“看得见、摸得着、见效快”功利思想的影响，一些地区和部门对发展服务业的重要性没有清醒的认识，有的把走新型工业化道路片面理解成大上工业项目，把“工业立市”当做经济发展的唯一战略；有的认为服务业发展全靠市场主导，政府难有作为；有的认为服务业就是吃喝玩乐的事，没有一、二产业重要；等等。从而对抓服务业发展的信心不足、办法不多、政策缺位、措施不力。

（二）整体资源要素投入不足

近年来，由于湖南省处于工业化加速发展时期，有限的资本、土地、人力资源、技术等生产要素更多地向制造业倾斜，服务业发展过程中所需要的有效资源相对不足，服务业的快速、高效发展乏力。下图为2004～2012年湖南省分产业固定资产投资金额比较（见图4）。

图4 湖南省分产业固定资产投资金额

2004～2012年，湖南省全社会固定资产投资金额从2072亿元增加至1.45万亿元，年均增速27.55%，其中，第一产业、第二产业、第三产业固定资产投资年均增速分别为27.93%、30.44%和25.66%，服务业投资增速相对较低，并且，服务业投资主要集中在交通运输、水利、房地产等基础设施建设领域，对服务业长期增长