2014年，湖南各级各部门在党中央的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全面深化改革统领全局，社会事业发展稳中有进，各项社会工作取得重要进展。2015年，湖南经济发展进入新常态，亟须发挥社会政策托底作用，以全面推进湖南社会事业发展，提升湖南人民生活满意度和幸福感。

一 2014年湖南社会发展基本情况

2014年，湖南省委、省政府坚持以人为本，着力惠民生促发展，民生投入持续增加。全年财政支出5024.55亿元，同比增长7.1%，增幅比2013年下降5.4个百分点；其中民生支出总额3314.8亿元，占财政支出比重达66%，增幅比2013年上升0.9个百分点。全省社会发展形势有以下几个特点。

（一）居民收入增长较快，消费水平稳步提升

1.城乡居民收入稳步增长

2014年，湖南居民人均可支配收入17622元，名义增长10.1%，扣除价格因素，实际增长8%。其中城镇居民人均可支配收入26570元，增长9.1%，扣除价格因素，实际增长6.9%；农村居民人均可支配收入10060元，增长11.4%，扣除价格因素，实际增长9.9%。城乡居民收入增速均超过全国平均水平，实现较快增长。湖南城镇居民人均可支配收入在全国排第11位，比全国人均低2274元，居中部六省首位。农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，在中部六省排第3位，比湖北、江西分别低789元、57元。

2.城乡居民消费水平稳步提升

2014年，湖南居民人均消费支出13289元，同比增长11.2%，扣除价格因素，实际增长9.1%。其中城镇居民人均消费支出18335元，增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.5%；农村居民人均消费支出9025元，增长15.2%，扣除价格因素，实际增长13.6%。居民消费水平稳步提升，消费结构不断优化，居民生活质量进一步提升。

3.居民消费结构不断优化

随着居民收入增加和消费水平的不断提升，居民消费结构不断优化，向发展型、享受型转变，居民的消费观念和消费方式出现新的趋向。第一，生存消费向品质型转变。居民食品消费更加多样化、营养化，饮食结构从单纯的主食消费到注重粗细搭配、追求营养均衡转变。第二，发展消费成为支撑居民消费增长的主要动力。2014年，湖南居民人均教育文化娱乐消费1765元，增长26%，拉动消费支出增长率增长3.1个百分点，是居民消费增长的主要动力和支撑。第三，享受型、保健型消费增长较快，人们对自身享受、身体健康的重视程度日渐提升。第四，网络购物成为消费新风向。2014年，湖南居民通过互联网购买商品和服务的人均支出达108元，增长92.5%，接近翻番。

（二）鼓励创业成效显著，社会保障体系持续完善

1.重点推进创新创业，就业总体形势较好

在经济持续下行大背景下，湖南就业局势总体形势较好，鼓励创新创业成效显著。2014年，全省实现新增城镇就业82.68万人，城镇登记失业率4.14%，低于国家4.6%的控制目标；全年实现失业人员再就业33.2万人，就业困难人员就业12.3万人；新增农村劳动力转移就业68万人，转移就业总规模达1470万人；全年高校应届毕业生初次就业率达87.25%，高于往年3个百分点。发放小额担保贷款21亿元，全省新增市场主体30.9万个，创造就业岗位约80万个。

2.征缴扩面并进，社会保障体系运行平稳

2014年，全省基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到4398万人、2283万人、743万人、534万人、485万人。全面完成基金征缴目标任务，五项社保全年征缴收入847.6亿元。确保了各项待遇按时足额发放，五项社保共发放各项待遇经费971.4亿元，超过同期全省社会消费品零售总额的10%。着力强化扩面征缴，启动了养老、医疗保险全民参保登记试点，提高企业退休人员养老金，将城镇居民医保补助标准提高到每年320元，城乡居民月基础养老金提高5元，失业保险金标准提高到756～1012元/月。

3.公共就业服务水平大幅提高

建立劳动力资源信息库，采集入库信息3577万人。安排专项资金加强基层就业平台建设，完善了五级联动的公共就业服务体系。组织开展了就业援助月、春风行动、公共就业服务进校园、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业服务专项活动，举办各类招聘活动5000余场，介绍就业约40万人次。发动全系统专项服务蓝思科技公司招工难题，短期内协助招聘员工超过3万人。培育壮大“湘”字号劳务品牌，全省劳务品牌输出人数占输出总人数的45%。

（三）创新社会救