2014年，面对复杂的经济形势，湖南省人社部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，坚持改革统揽、问题导向、创新突破、扎实推进，圆满完成了就业社保各项任务，全省就业局势保持稳定，社保制度运行平稳，民生保障水平稳步提高。

一 2014年就业工作基本情况

2014年，全省实现新增城镇就业82.68万人，城镇登记失业率保持在4.14%，低于国家4.6%的控制目标；新增农村劳动力转移就业68万人，转移就业总规模达1470万人。在经济持续下行情况下，全省就业局势保持稳定，为促进经济发展、保障社会和谐稳定发挥了基础性作用。

（一）就业与经济联动加强

省委、省政府及地方各级党委政府高度重视就业工作，坚持把就业纳入地方经济社会发展全局统筹谋划。及时适应形势变化，研究拟订了“1＋3”的新一轮更加积极的就业创业政策，调整完善了创业就业税费减免政策，制定出台服务促进承接产业转移、支持产业园区发展、做好湘江保护治理和淘汰落后产能相关工作三个专门文件，安排1亿元资金专项用于扶持特色县域经济发展，统筹做好了农民工转移就业，大力推进家庭服务业发展，有效培育扩大了就业新渠道，为促进就业注入了新动力。省级筹集就业资金41亿元，为落实各项积极促进就业政策提供了保障。

（二）创新创业更加活跃

一是高规格推动创新创业。省委召开了全省创新创业大会，会议规模大、规格高，开到了乡镇一级，省委书记、省长出席并做重要讲话。湖南省人社厅印发了《关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的实施意见》，会同省财政厅出台加强小额担保贷款财政贴息资金管理的文件。全年发放小额担保贷款21亿元。二是强化了创业培训。完善创业培训政策，修改《湖南省创业培训管理办法》。规范创业培训机构管理，认定创业培训机构202个。加强创业培训师资建设，充实创业培训内容，推进创业模拟实训，全年完成创业培训17.73万人，培育了一大批有胆识、有作为的创业主体。三是加快推进创业型城市和创业孵化基地建设。完成五个省级创业型城市创建评估验收，全省累计建成各级创业孵化基地431家，其中国家级创业孵化示范基地2家，省级创业孵化基地30家。据有关部门统计，2014年全省新增市场主体30.9万个，创造就业岗位约80万个，创新创业成为促进就业的新增长点。

（三）重点和困难群体就业帮扶到位

高校毕业生就业总体稳中向好。制定实施高校毕业生养老保险费率过渡试点政策，抓实离校未就业高校毕业生实名制登记和跟踪服务，全年高校应届毕业生初次就业率达到87.25%，高于往年3个百分点，离校未就业毕业生实名制登记2.05万人，帮扶就业1.89万人，实现了两个超“90%”的目标。打造了“积极政策保障线”、“留岗招聘保障线”、“公益性岗位保障线”三条就业援助保障线，对就业困难人员分层次实施援助帮扶，全年实现失业人员再就业33.2万人，就业困难人员就业12.3万人，帮扶纯农户高校毕业生就业3460人，援助零就业家庭3500户，保持动态“双清零”。失业保险保障功能有效发挥，全省参保人数达到500万，发放失业金等10.5亿元。

（四）职业能力建设稳步发展

2014年全省完成职业培训86.71万人，大批技工院校毕业生和经职业培训的技能人才奋斗在各行各业，成为湖南省职工队伍的生力军。一是高技能人才队伍建设有效加强。深入贯彻《湖南省高技能人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》，大力实施高技能人才振兴计划，全年新增高技能人才2.5万人，高技能人才总量突破100万。二是职业培训工作全面推进。以创新技能人才培养体系、整合培训资源、提升培训能力、开展公共实训等为抓手，不断完善管理制度，强化过程监管，职业培训规模和质量明显扩大、提高。实施农民工职业技能提升计划——春潮行动、《湖南省农村人力资源开发三年行动计划》和《湖南省贫困地区劳动力素质提升计划（2015～2020年）》。三是技工院校办学实力不断提升。坚持高端引领、多元办学、内涵发展的办学方向，技工院校改革进一步深化，在技能人才培养方面发挥了主阵地作用。全省技工院校达到129所，全年技工院校招生3.74万人，毕业2.86万人，总体就业率达98%。四是职业资格管理日趋规范。全年组织鉴定57.25万人次，发放职业资格证书47.14万本，组