一 2014年湖南省保障性住房建设和管理现状

（一）工作完成情况

2014年，国家下达湖南省保障性住房和各类棚户区改造住房42.57万套，新增廉租住房租赁补贴9718户，是湖南省历年来建设任务最重的，居全国前五位。截至2014年12月底，湖南省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套，为年度开工计划的100%；基本建成34.1万套，其中，往年续建结转12.44万套，完成投资434.47亿元；已提前完成2014年度目标任务。与2013年比较，目标任务增长27.99%；同比完成投资增长40.81%。2014年6月，住房和城乡建设部陈政高部长赴湖南省专题调研，对湖南省住房保障工作给予了高度评价。

（二）主要做法

1.加强组织领导

2014年3月25日，杜家毫省长率领发改、财政、国土等有关部门主要负责同志到本厅调研，专门听取“两房两棚”工作汇报，做出了根据中央下拨资金按比例进行配套的决定，大大提高了省级配套资金补助标准；4月17日，省政府召开全省“两房两棚”建设工作座谈会，调度和部署2014年工作；5月22日，分管副省长张剑飞又召集省直相关单位负责人听取工作情况；7月26日，省住建厅在益阳市召开全省棚户区改造暨房屋征收工作现场交流会，对益阳市的拆迁模式在全省予以推广；9月5日，省人民政府召开全省住房工作座谈会，重点研究部署棚户区改造工作。

2.强化要素支撑

在政策上，梳理历年来全省保障性住房计划项目审核情况和建设问题，下发了《关于进一步明确湖南省城镇保障性安居工程计划和项目申报工作的通知》，要求申报切实可行，项目应落实到具体地块，具备当年开工条件；进一步规范申报资料、严格审核程序。在建设资金上，2014年争取城镇保障性住房中央资金134.07亿元，省级财政安排35.3亿元。在用地上，将保障房新增建设用地纳入计划单列，建立审批绿色通道，对因建设用地计划不足或计划不落实影响保障性安居工程建设的地方进行督查。

3.狠抓项目建设

针对2014年任务是历年之最，棚户区改造压力巨大的现实情况，省住建厅抓紧对项目的前期部署和事中调度，确保建设任务如期完成。一是加强规划基础工作。先后编制完成湖南省“十二五”住房保障规划、2013～2017年棚户区改造规划，并把住房建设规划纳入城市总体规划和土地利用规划。二是提前筹备项目。为完成保障性住房按计划当年全面动工、当年基本建成60%的进度要求，采取抓2014年建设、备2015年项目的办法，积极储备下一年建设项目，提前完成规划、设计和招投标等基本建设程序，甚至提前开工部分项目。三是实施定期巡查和通报制度。自2011年起，湖南省抽调专项巡查员，对各市州进行定期巡查，对各市州、县市区的进展情况分类排位，及时通报，对进度严重滞后地区的主要负责人进行约谈。同时，省住建厅把保障性安居工程纳入质量安全重点监管范围。

4.加强货币补偿安置探索

2014年8月，省住建厅下发了《关于促进全省房地产市场平稳健康发展的意见》，其中明确规定“各地政府和企事业单位及经济园区可购置适当面积的普通商品房用于公租房和棚户区改造安置房，纳入2015年全省保障性安居工程计划，享受国家、省保障性安居工程有关资金补助及配建房源税费减免政策。鼓励被征收对象选择货币补偿，政府支持被征收对象到市场上购房”。各市州对回购商品房用于公租房和棚户区改造安置房的政策措施反响积极，长沙市积极与开发商洽谈团购商品房用于棚改安置房，与开发商签订优惠协议6191套，已签订正式购房合同3352套；实施棚户区改造安置补贴，鼓励居民自主购房，对棚户区改造中选择货币补偿且他处无房同时未申请住房保障的被征收对象，补贴每户15万元。湘潭市举办面向被征收群众的“房源展示会”，组织19家房地产企业、1.36万套质优价廉房源向征拆户集中推荐。益阳市对中心城区政府回购商品房用于保障房和棚改安置房的，市财政按每套1.5万元的标准进行补助。

5.各地积极开展工作创新

长沙、株洲、岳阳等地采取住宅产业化方式推进保障性安居工程建设；在棚户区改造方面，益阳市资阳区针对涉及上万户的棚户区改造项目，在充分调研基础上，通过建立“居民自治改造委员会”方式，尊重群众意愿，调动群众积极性，有力地推动了棚户区改造工作顺利进行；常德市出台了《关于鼓励社会力量参与市城区棚户区改造的有关事项的通知》，对社会力量参