2014年，在省委、省政府的正确领导下，全省信访系统坚持运用法治思维和法治方式，扎实推进信访制度改革创新，各项工作取得了新成效、新进步。一年来，全省信访形势稳中向好，县以上党政信访部门共受理群众来信来访45万件（人）次，连续三年回落到46万件（人）次以下；进京非正常上访同比下降近50%，没有发生赴京大规模集体访，没有发生极端恶性事件，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

一 2014年主要工作

（一）依法引导群众逐级走访，在压实工作责任和规范信访秩序上实现了新突破

根据国家信访局《关于依法逐级走访的办法》，我们推动以省委、省政府“两办”名义印发了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》（全国首个），对省、市、县、乡四级的受理范围和非正常上访的处置进行了具体明确，细化了信访事项受理程序中的复查复核工作，明确了责任追究中的8种追责情形，并配套设计了全省统一规范的《湖南省人民群众逐级走访办理手册》、《信访事项程序性告知书》、《群众逐级信访事项办理手册》等10种受理办理工作文书。实施细则下发后，我们在《湖南日报》、湖南电视台等主流媒体进行广泛宣传，使之家喻户晓。全省各级按照省里的统一部署，紧密结合实际，在规范工作程序、压实责任方面也制定了系列规章制度，取得了明显效果。在各地实践创新的基础上，12月26日，省信访局组织在湘潭市召开依法逐级走访工作现场推进会，总结交流各地经验，部署在全省推广湘潭县“一册通”做法，以落实依法逐级走访、强化初信初访办理等为重点，进一步健全及时就地解决群众合理诉求机制。5月份以来，群众依法逐级走访的意识明显增强，大量信访问题化解在了基层、解决在初始阶段，进京上访和上访老户的数量明显减少。据统计，2014年5月份以来，全省群众到国家信访局上访同比持续下降，全省信访结构逐步呈现省级信访量下降，市、县及以下层级信访量上升的良好趋势。

（二）开展疑难积案公开听证化解活动，在推动“事要解决”上实现了新突破

一是下发公开听证文件。在调研学习上海、安徽、山西等地经验做法的基础上，紧密结合湖南实际，制定了《百例疑难信访积案听证化解专项活动实施方案》和《百例疑难信访积案听证实施办法》，指导全省活动开展。二是集中化解“骨头”案。在省一级，梳理了重复进京10次以上的疑难信访积案300余件，由省委书记徐守盛亲自写信逐一交办到市（州）委书记，实行市级领导包案，按照“三到位一处理”的要求，推广公开听证的做法，集中化解信访“钉子案”、“骨头案”。8月初至9月底，省联席办联合省委督查室，由省委6名正厅级督察专员带队，从省联席会议成员单位抽调10多名副厅级干部，分7个组深入14个市州开展信访工作专项督导，督促各地切实做好信访工作，大大减少了信访“存量”。三是强化复查复核。通过严把“入口关”、“审查关”、“答复关”，认真审查复查复核案件，使信访人信服和停访息诉。2014年省信访局共收到复查复核申请103件，已办结的84件，到期办结率为95%。四是依靠第三方力量化解信访问题。2014年9月以来，省信访局通过多方调研考察、策划，与湖南电视台联合创办了全国首档信访调解电视栏目——《信访调解进行时》，充分发挥“两代表一委员”、“五老人员”、律师等第三方力量，采取“双方辩论、大家评判、公开处理”的方法，提高处理信访事项的公信力和有效性。该栏目现已播出30多期，收视率节节攀升，创湖南卫视收视新高。

（三）扎实推进“阳光信访”，在提升信访工作公信力上实现了新突破

根据国家信访局“淮安”会议精神，我们推动把“网上信访”作为省委司法体制和社会体制改革的一项重要内容，把加快建设信访信息综合平台作为改进和完善信访制度的重要载体，逐步将网上信访建设成为群众信访的主渠道。一是全面推进了信息化建设。争取将新建省级网上信访信息系统纳入“数字湖南”建设总体规划，结合实际制定下发了《湖南省网上信访信息系统建设实施方案》，明确了建设思路、工作目标、建设内容、实施步骤，目前已完成招投标，预计2015年4月底建成投入使用。全省各级信访部门和责任单位在严格落实