一 2014年全省扶贫开发工作情况

2014年，在省委、省政府的坚强领导和国务院扶贫办的指导下，全省上下深入贯彻落实习总书记湘西考察扶贫工作重要讲话和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）文件精神，以精准扶贫为总揽，以改革创新为动力，扎实推进扶贫开发，各项工作呈现加快发展、创新发展的良好势头。据统计监测，贫困地区农民人均纯收入可超过全省平均水平，100万人减贫任务如期完成。

（一）学习贯彻力度大

把学习贯彻习总书记重要讲话精神作为一项政治任务，与全面落实25号文件紧密结合起来。一是出台文件。以省委办公厅、省政府办公厅的名义下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发〔2014〕8号），湖南省是全国最早出台贯彻落实中办25号文件意见的省份。二是加强培训。在省委党校举办了规格高、规模大、效果好的全省扶贫工作党政领导干部培训班，及时把干部群众的思想认识统一到习总书记重要讲话精神和25号文件部署要求上。三是示范引领。根据守盛书记“落实中办发25号文件精神要在十八洞村先行先试”的指示，省扶贫办把花垣县十八洞村作为工作联系村，省州县三级联动，落实相关工作任务，帮助制定扶贫发展规划，指导推进机制创新。12月上旬，省扶贫办在湘西自治州召开了全省精准扶贫工作现场会，进一步统一了认识，明确了工作方向。四是强化督导。省扶贫办成立了专门的督导组，深入各市州、县市区进行了全方位、多批次的调研与督导；9月中旬，省委、省政府督查室牵头，着重围绕发展产业、改善公共服务、基础教育“三件实事”和“六大机制创新”等工作组织开展了专项督查，有力地推动了习总书记重要讲话精神和25号、8号文件的贯彻落实。

（二）重点工作推进实

一是按要求完成贫困对象建档立卡工作。按照精准扶贫要求，制定下发了工作方案，在全省开展了贫困人口、贫困村的识别和信息采集工作，到2014年10月，全面完成了704万贫困人口（允许各省上调10%）和8000个贫困村的建档立卡工作，摸清了贫困底数，为“扶真贫、真扶贫”奠定了基础。二是圆满完成年度减贫任务。根据全国减贫1000万人的部署，湖南省按照国办要求确定了减贫100万人的目标，迅速下发了通知，及时将减贫任务指标分解到各县市区，并将减贫任务作为年度扶贫开发工作考核的核心指标，如期完成了100万贫困人口减贫任务。三是认真实施贫困农户危房改造。按照守盛书记“既要有新房，又要有新村”的要求，省扶贫办把贫困农户危房改造同扶贫易地搬迁、生态移民结合起来，积极同住建部门协商，制定了贫困农户危房改造计划，在住建部门每户最高补助4万元的基础上，扶贫部门每户再跟进补助1万元；启动了“百村示范、千村联动、万户安居”工程，重点在51个重点县102个村示范，带动1000个整村推进村和深度贫困村，近2万户贫困农户搬进了新房，圆上了安居梦。

（三）机制创新亮点多

一是改革财政扶贫资金管理机制。将70%的资金按照“贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入”五个因素分配到县，并下放项目审批权限；将30%的资金引入竞争机制，把资金分配与工作考核、绩效评价结合起来，激发工作活力。联合省财政厅对48个重点县开展了2013年度财政专项扶贫资金绩效考评，加强监管，提高资金使用效益。二是创新产业扶贫方式。确定了“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路，改普惠制为差异化的扶持政策，改“给钱给物”为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联结机制。启动了以覆盖贫困对象1000人以上和人均增收1000元以上为目标的“双千”产业项目计划，直接帮扶贫困人口38.4万人。三是创新金融服务机制。从调整政策入手，省扶贫办会同省财政厅下发了《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》，与省信用联社一起出台了《关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》，在市县乡村推行金融组织、金融产品和金融服务创新，探索建立了沅陵“六台一会”融资平台，麻阳村级微型担保小额贷款，溆浦、芷江龙头企业担保小额贷款等模式；引进了中国扶贫基金会