经济发展软环境是政府管理水平和市场发育程度的集中体现。当前，大湘西地区硬环境相对落后，发展基础仍相对薄弱，唯有在发展软环境上下足功夫、做足文章，用良好的软环境助推经济的大发展，促进大湘西地区实现跨越式发展。本报告根据对大湘西地区经济发展软环境建设现状的考察，通过科学的分析方法对之进行客观评估，并深入分析湘西经济发展软环境建设存在的问题及原因，在此基础上提出优化大湘西地区经济发展软环境的对策建议。

一 大湘西地区经济发展软环境建设现状与评估

“软环境”指在经济发展中，除地理条件、资源状况、基础设施等物质条件以外的思想与观念、政治与文化、法律与政策、体制与机制、管理与服务等内容。根据软环境建设中涉及政府公共服务领域的范围，我们将软环境建设分为政务环境、政策环境、市场环境、产业环境、法治环境、人文环境、生活环境七个方面。政务环境是经济发展软环境的主体，体现政府部门的办事效率、服务质量、工作态度、工作纪律、依法行政、党务公开、政务公开、依法行政水平。政策环境是经济发展软环境的关键，体现地方政府在政策法规方面的贯彻落实与创新情况，即依法规范、保障和服务于社会和生产经营活动的外部条件的总和，包括政策宣传、贯彻、兑现与调整。市场环境是经济发展软环境的体现，反映区域市场秩序，竞争的公平程度，经济行为的规范性。产业环境是经济发展软环境的根本，体现政府对产业引导措施的强度和实际产业配套情况，包括产业结构合理性、产业链的集中度和配套服务的完善度。法治环境是经济发展软环境的窗口，体现本地的综合治理水平、法律法规的完善性、地方政府执法的规范性。人文环境是经济发展软环境的内核，反映区域精神文明建设，职业道德、社会公德与对外包容等方面的水平与评价。生活环境是经济发展软环境的基础，反映企业员工和城乡居民的生活情况、方便程度、社会保障与安全情况等。

大湘西地区是包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市在内的37个县市区（以下简称“大湘西地区”）。近年来，大湘西地区各级、各部门在优化软环境方面取得了一定的阶段性成效。一是清理行政审批项目，提高行政审批效率，强化电子监察工作，深化行政审批制度改革，政务环境有所改善。二是健全查办案件领导工作机制，巩固政务服务平台，严肃查究问责，认真细致办理效能投诉，扎实推进服务政府建设，行政效能有较大改善。三是认真落实产业园区政策，加强重点项目跟踪服务，重点项目优惠政策不断落实，严厉打击项目建设及规模企业周边案件，开展优化经济发展环境巡回集中服务活动，不断完善重点项目建设考核机制，产业环境趋向宽松。四是规范行政执法行为，开展收费专项检查，规范涉企检查，严格贯彻执行《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，切实强化行政权力运行监督，法制环境明显改善。五是创新民主评议工作方式方法，组织群众测评，加大整治查处力度，加强专项效能监察和重要岗位监督，对各类考评项目打捆开展年终检查验收，强化了社会监督，环境治理长效机制初步形成。

为了更客观地反映大湘西地区软环境建设现状，课题组专门从政务环境、政策环境等7个维度就70个问题设计了调查问卷，开展了实地随机问卷调查和网络调查，调查结果如下。

（一）实地随机问卷调查结果分析

实地随机问卷调查共发放问卷484份，收回问卷483份。通过SPSS统计学分析，得出相关结论：一是大湘西地区总体经济环境相对较好，政务环境、产业环境、政策环境和法治环境相对较好，人文环境、市场环境和生活环境需要改善。二是从软环境7个方面的相互关联性分析可看出，政务环境等7个维度环境存在较强的正相关、彼此促进的关系，共同对软环境建设产生重要影响，且都能把结论推广到整个大湘西地区，有一定的代表性。三是分市州来看，邵阳、张家界两市经济环境评价相对较好，怀化市和湘西自治州经济环境评价相对较差，且这一结论均可推论到整个大湘西地区，结论有一定的代表性。四是女性对经济软环境的评价比男性差，被调查者的职业、年龄和受教育年限方面的区别代表性较差，且该结论可推广到整个大湘西地区，具有一定代表性。此外，针对被调查者的职业、年龄和受教育年