进入21世纪，随着信息化和全球经济一体化的推进，传媒业、通信业、互联网业和移动服务业等在国际竞争中扮演着越来越重要的角色。信息流作为服务行业发展的关键一环，承载着推动科技进步创新、转变经济发展方式的重大使命。在这一背景下，三网融合成为当前形势下的国家重大战略举措，它不仅为中国信息技术产业的发展指明了方向，也将成为中国产业结构调整和经济高速发展的推手。目前发达国家也在以各种形式积极推动三网融合，其根本动力在于科技进步和科技创新带来的经济增长需求。

IPTV作为计算机互联网技术发展的产物，处于三网融合的大背景下，自诞生之日起就具备了产业融合的性质和特征。然而，“融合”与“冲突”往往并肩同行，IPTV是实施三网融合的最佳切入点，同时也是矛盾爆发点，这与我国广播电视业现行体制机制和监管体系不无关系。

一 三网融合背景下IPTV的发展现状

（一）中国三网融合历程

所谓三网融合，按照国务院推进三网融合整体方案中的定义，是指“电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务”。从实现方式上看，三网融合分为两种，一种是指相同的服务和内容既可在广播电视网又可在电信网上被提供；另一种是指广播电视网与电信网配合，从而实现业务融合。三网融合实现后，广播电视网不仅可提供电视节目，也可提供互联网和语音通信业务；而对于互联网和电信网而言，可以更好地发展IPTV、手机电视等新媒体业务，分享广播电视网丰富的节目资源。通俗地讲，三大网络通过技术改造，手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

在中国，三网融合的概念早在1998年就有人提出。但是，由于当时的技术条件和国家战略规划等客观原因，三网融合并未得到足够的认识，也未上升到国家信息产业发展规划之中。2001年3月5日，三网融合概念在《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中第一次被明确提出，之后历经五年发展，在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中形成了“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建议”，在技术和整合基础设施资源方面，对推进三网融合作了明确要求。2011年3月16日，新华社全文发表的《国民经济和社会发展第十二五规划纲要》中明确提出：“实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。”至此，国家明确提出了“十二五”期间将完成三网融合这一国家级战略信息设施建设的目标。

我国三网融合虽然酝酿已久，但是受制于体制方面的因素进展迟缓。直到2010年1月13日，国务院常务会议通过了《推进三网融合的总体方案》，才标志着三网融合进入试点推进的新阶段。《推进三网融合的总体方案》明确规定了三网融合下的视频业务，IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导，符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作和传输。该规定从政策上确定了电信部门和广电部门在视频业务传输上的竞争关系。^[1]目前，三网融合已进入第二阶段试点。

（二）IPTV作为三网融合的最佳切入点与矛盾爆发点

IPTV又称交互式网络电视（Interactive Personal TV），是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通信等技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。随着数字技术、光通信技术、软件技术等信息技术的快速发展，电信网、互联网和广播电视网三网融合在技术上已没有大的障碍。IPTV作为互联网、广电网和电信网“三网融合”的产物，为三网融合在业务层面找到了突破口。IPTV区别于传统电视的最大特点就是它极具拓展空间的交互功能，它通过互联网络协议（IP）向家庭用户和个人用户提供交互式多媒体服务，它的播放终端可以是“机顶盒+电视机”，也可以是PC，还可以是便携移动设备如手机、PAD等。^[2]所以，它既是传统电视业务的互动化延伸，也是传统电信服务的新形态。IPTV的出现为三网融合提供