党的十八大以来，习近平总书记从“五位一体”总体布局的战略高度，对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断，字里行间彰显了党和国家建设生态文明的坚定意志和坚强决心。2013年11月4日，习近平总书记在湖南考察时，赞美湖南名山大川多，水系资源丰富，自然风光秀丽，要求湖南“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”，“谱写建设美丽中国湖南新篇章”。习近平总书记关于生态文明建设的重要思想为建设美丽中国规划了蓝图，“谱写建设美丽中国湖南新篇章”为湖南长远发展指明了方向。贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要战略思想，要全面推进生态文明体制改革、加强生态文明制度建设。

一 制度建设是生态文明体制改革的关键

习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”十八届三中全会的决定中关于生态文明体制改革部分标题就是“加快生态文明制度建设”，开宗明义：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。”这是因为制度管全局、管长远、管根本。为什么要突出强调生态文明制度建设？我的理解如下。

1.资源环境问题凸显，制度是深层次原因

我党一贯重视生态文明建设。在推进生态环境保护方面采取了许多重大措施，也取得了显著成绩。但是资源贫乏、环境恶化、生态退化也是不争的事实。湖南前些年“调煤保电”，反映了资源约束趋紧；近几年相继出现“湘江流域重金属污染”、“镉大米事件”、“血铅事件”、雾霾问题，反映了环境污染加重。生态环境问题，既有自然的、历史的原因，也有盲目开发、无序开发甚至是过度开发的原因。从根本上讲，还是改革不到位、体制不完善、机制不健全的原因。

2.相对其他四大建设而言，生态文明制度建设明显滞后

一是生态文明建设纳入“五位一体”总体布局是十八大提出来的，与经济、政治、文化、社会建设相比，相对较晚。生态文明体制改革更多地意味着建设，因为生态文明本身处于建设之中，制度不完善，机制不健全，是“五位一体”的制度空白。

二是加强生态文明制度建设，会遇到来自传统发展理念、发展方式所形成的阻力，表现在经济、政治、文化、社会现有体制机制的许多方面。只有破除了这些领域与生态文明制度建设相矛盾的弊端，生态文明制度才能建设好。比如传统的政绩考核制度下，一些地方更愿意追求GDP增长，忽视环境保护。又比如在经济体制方面，资源的稀缺价值没有体现，导致矿产资源、土地资源、水资源等过度开发。还比如在环境执法上，违法成本低、守法成本高，企业环境治理缺乏内在动力等等。

三是生态文明制度建设主要解决其他四大建设中出现的资源环境问题，离不开其他四大建设体制机制的转变。一方面，要把生态文明理念融入经济、政治、文化、社会建设全过程；另一方面，其他四个方面的体制机制改革要以生态文明建设为基础和前提，为生态文明体制机制服务。

3.在生态环境保护方面，已经建立不少制度，但总体上还不全面、不系统、不完善

一是相关制度不健全。主要是：源头上，没有建立起有效的防范制度；过程中，没有建立起严密的监管制度；后果上，没有建立起严厉的责任追究和赔偿制度。

二是制度衔接不到位。过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往是“头疼医头、脚疼医脚”、“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，各项规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。

三是制度执行不力。在现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。同时，环保部门监管能力不足，与其被赋予的职能和担负的任务严重不相匹配，心有余而力不足，导致制度执行打了折扣。这些制度上的问题，是长期积累的结果，成为环境治理的“拦路虎”。必须通过改革，建立起源头严防、过程严管、后果严惩的制度，为确保天蓝、地绿、水净，构筑起无坚不摧的制度屏障。

二 制度建设必须抓住重点

生态文明制度体系复杂而庞大。概括起来主要是三大类制度：一是源头严防制度，主要包括健全自然资源资产产权制度、国家自然资源资产管理体制、自然资源监管体制，实