2014年，是生态文明改革全面启动之年，在湖南省委、省政府的正确领导下，全省上下扎实推进两型社会和生态文明建设，取得丰硕成果，改革创新实现新突破，产业升级取得新成效，生态环境有了新改善。2015年，湖南应积极主动适应经济新常态，深入推进体制机制创新，强化两型科技支撑能力，发展壮大两型产业，加快发展循环经济，加大重点领域环境治理，完善财税金融政策支撑体系，推动全省两型社会和生态文明建设实现新跨越。

一 2014年湖南两型社会与生态文明建设的成就

2014年，是生态文明改革全面启动之年，也是湖南两型社会建设试验改革第二阶段改革的关键之年，全省两型社会和生态文明建设取得丰硕成果。

（一）改革创新实现新突破

1.生态文明体制改革全面启动，实现重点突破

成立了湖南省委全面深化改革领导小组生态文明体制改革专项小组，制定了《湖南省全面深化生态文明体制改革实施方案（2014～2020年）》，明确了改革的路线图、任务书、时间表和责任制。2014年统筹部署了涉及生态文明体制的7项改革和1项重大改革试点，均实现重点突破。其中，对自然生态空间和矿产资源进行统一确权登记改革方面，制定了湖南省自然资源生态空间统一确权登记2014～2020年实施方案及年度工作方案；建立国土空间开发保护制度，形成了湖南省县（市）规划多规合一编制指南及说明；实施绿色消费政策方面，推行政府两型采购制度，政府两型采购完成第二批两型产品认证，111家企业、444种产品列入采购目录，政府采购目录中两型产品的比例达到10%；对划定生态红线区域、限制开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核方面，制定了生态红线划定工作方案，在南岭片区4个县市启动试点。湘江流域开展环境保护行政执法体制综合改革试点方面，审议通过了《湖南省环境保护职责规定》和《湖南省环境保护责任追究暂行规定》，对地方各级人民政府和34个部门的环境保护工作责任及问责办法作出了明确规定，率先建立并实行环境保护责任终身追究制度，进一步落实了各级政府和企业环境保护的法定责任，基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制。

2.十大重点改革深入推进，辐射全省

（1）资源性产品价格改革。阶梯式水、电、气价制度全面推行。2014年，将民用阶梯式水价拓展到湘潭、株洲、衡阳等6市，居民用阶梯气价改革在全省通管道天然气的市县全面实施。

（2）两型产业发展促进机制改革。2014年7月，出台了《关于进一步加快推进新型工业化的决定》，强化节能节地节水、环境技术、安全等准入标准，进一步完善产业准入、提升、退出机制。

（3）湘江流域综合治理机制改革。2014年2月，湖南省政府印发《〈湖南省湘江保护条例〉实施方案》，省政府“一号重点工程”正式确定了“路线图”。将湘江污染防治工作任务逐年分解下达到湘江流域各县、市、区政府和省直相关部门，并加大考核力度，实行“黄牌警告”和“一票否决”制度。建立全省联动机制，全面实施了淘汰污染严重企业、工矿企业和单位废水治理、城镇污水处理设施建设、两岸规模畜禽养殖单位退出和治理、饮用水源保护等一大批项目，实施“一区一策”集中整治株洲清水塘、娄底冷水江、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾等重点区域。

（4）大气污染联防联控机制。启动制定《大气污染防治条例》，修订《湖南省机动车排气污染防治办法》。全省实施新的空气质量监测标准，14个市州设有大气监测点位78个，实现14个市州可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、细颗粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）和一氧化碳（CO）六项大气监测因子监测能力全覆盖，PM_2.5实时监测和数据发布扩大到长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界6市。推进30万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线脱硫脱硝设施建设，长沙电厂实施烟尘排放特别限值。淘汰水泥立窑落后产能，2014年7月1日起实施水泥工业氮氧化物400毫克/立方米排放标准。推进机动车排气污染防治工作，全面推动国Ⅳ标准油品的使用，2014年淘汰黄标车及老旧车17.1万台。将城市建筑和道路扬尘、燃煤锅炉和餐饮油烟污染、机动车排气污染等，均纳入治理范围，开展多污染物协同控制，完善大气污染防治工作体系。

（5）排污权交易。出台了《湖南省主要污染物排污