一 2014年湖南省两型社会与生态文明建设回顾

好风凭借力，正是扬帆时。2014年是全面深化改革元年，乘着改革的东风，在湖南省委、省政府的高度重视下，湖南两型社会与生态文明建设成绩突出、亮点纷呈。

一年来，湖南省委、省政府对两型社会和生态文明建设高度重视，省委书记徐守盛、省长杜家毫多次作出重要批示。湖南省人大、省政协分别将有关方面列为重要建议和提案，省政协主席陈求发亲自调研长株潭大气污染防治并主持大气污染防治重点提案办理会，省人大领导亲自带队开展绿心保护条例执法调研、给予重要指导支持。一年来，湖南省长株潭两型试验区工委、管委会认真贯彻省委、省政府一系列决策部署和徐守盛书记、杜家毫省长重要批示精神，以长株潭两型试验区为龙头，以生态文明体制改革统揽全省两型社会建设和绿色湖南建设，统筹推进生态文明体制改革、长株潭地区全面小康建设，各市州、省直有关部门共同努力，较好完成各项任务，形成了长株潭通关一体化、长株潭跻身全国首批“宽带中国”示范城市（城市群）、长株潭获批国家自主创新示范区等一批全省人民期盼多年、对湖南长远发展具有标志性意义的重大改革成果。

（一）以制度建设为关键，生态文明体制改革多项试点成为“国字号”

落实“最严格的制度、最严密的法治”要求，扭住制度建设这个关键，围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”，生态文明体制改革全面启动，取得重点突破和明显成效。

1.生态文明体制改革全面启动

率先拿出了湖南省委生态文明体制改革2014年工作要点，并经省委常委会审议通过后，细化为39项具体改革任务，分解到53个省直有关单位。工作要点明确的所有改革事项中，除工业用地与建设用地比价、干部政绩考评两项需国家出台相关政策后才能启动的改革外，其他各项改革全面启动实施。同时，在充分调研和广泛征求意见的基础上，落实中央精神，结合湖南实际，借鉴外省经验，编制了《湖南省全面深化生态文明体制改革实施方案（2014～2020年）》，明确了改革的路线图、任务书、时间表和责任制。

2.生态文明体制改革重点突破

主要体现在四个方面：

（1）2014年省委改革要点9大类、48项改革中涉及生态文明体制的5项改革实现重点突破。根据生态文明专项小组实际，进一步细化为7项具体改革：①对自然生态空间和矿产资源进行统一确权登记改革，已开展前期调研。组织编制了湖南省自然资源生态空间统一确权登记2014～2020年实施方案及年度工作方案；探索将水流、滩涂等自然资源生态空间和采矿权纳入湖南省不动产统一登记试点。②建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。研究起草了湖南省县（市）规划多规合一编制指南及说明，“一市两县一片”（张家界市、石门县、江华瑶族自治县、南岭山地森林及生物多样性生态功能区）列入国家主体功能区试点示范建设试点。③大气污染联防联控机制。启动《大气污染防治条例》起草工作。组织市州编制出台了区域大气污染防治方案，正在组织修订《湖南省大气污染防治条例》、《湖南省机动车排气污染防治办法》。④湘资沅澧等重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态补偿机制。2014年争取中央下达东江湖生态环境保护资金4.7亿元。2014年省财政继续提高公益林补偿标准，对省级公益林集体和个人部分每亩提标3元（原来每亩12元，现在15元）。⑤阶梯式水、电、气价制度全面推行。⑥实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度，完善清洁低碳技术研发和推广应用机制，支持绿色、低碳、循环发展，政府两型采购完成第二批两型产品认证，111家企业、444种产品列入采购目录。⑦对划定生态红线区域、限制开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，制定了生态红线划定工作方案，在南岭片区4个县市启动试点。

（2）湖南省委2014年部署的15项重大改革试点中属于生态文明体制改革有1项，即“湘江流域开展环境保护行政执法体制综合改革试点”，也实现了重点突破。结合生态文明改革实际，将其进一步细化成重点区域污染整治、生态功能红线划定、环境保护责任体系建设3项具体改革，均取得了进展。《湖南省环境保护职责规定》和《湖南省环境保护责任追究暂行规定》经省委常委会、省政府常务会议审议