党的十八大提出把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对生态文明建设作出了新的战略部署。2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，对保障国家水安全、推进水生态文明建设提出了新要求。湖南省紧紧围绕党中央、国务院的部署要求，以实行最严格水资源管理制度为抓手，统筹推进水生态文明建设，努力加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，为经济社会可持续发展提供水安全保障和水生态环境支撑。

一 湖南省水资源概况

湖南地处中亚热带季风湿润气候区，总面积21.18万平方公里。境内河流众多，河长5千米以上河流5341条、总长度9万多公里，其中流域面积50平方公里以上的河流1301条，流域面积10000平方公里以上河流9条。全省多年平均降水量为1450毫米，多年平均水资源总量为1689亿立方米，其中地表水资源量为1682亿立方米，地下水资源量为391.5亿立方米；人均水资源量2500立方米，均居全国第六位，是一个水资源相对丰富的省份。

2014年湖南省全社会用水总量为332.4亿立方米，全省水资源开发利用率为19.8%。其中，城乡居民生活用水30亿立方米，工业用水87.7亿立方米，农业灌溉用水194亿立方米，其他包括农村牲畜、建筑业、服务业、城镇环境等用水20.7亿立方米。2014年全省万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别为70立方米、118立方米。与2013年比较，全省用水总量减少了0.07亿立方米，万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别下降25.5%和13.2%，全省水资源利用效率和效益进一步提升。

2014年湖南省水环境监测中心对全省8928公里河湖水域水质进行了监测评价。全年Ⅱ类水质河长4372公里，占监测河长的49%；Ⅲ类水质河长4353公里，占监测河长的48.8%；Ⅳ类水质河长153公里，占监测河长的1.7%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长50公里，占监测河长的0.6%。与2013年比较，全省Ⅱ类、Ⅲ类水质河长总量基本不变，Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长增加0.4个百分点，局部地区水质恶化严重，受污染水域主要污染物为氨氮、石油类、总磷、挥发酚、高锰酸盐指数等。

二 2014年湖南水生态文明建设成效

2014年，湖南把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以最严格水资源管理制度为核心，多层次、全方面、跨领域探索和推进水生态文明建设，取得了积极成效。

1.全面实行最严格水资源管理制度

实行最严格水资源管理制度，就是围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，对水资源进行科学、高效、系统的管理。目前，湖南出台了《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》和《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确水资源管理实行行政首长负责制，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，明确实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”，全面建立省、市、县三级水资源管理控制指标体系和考核体系。同时，完成了湖南省用水定额、水功能区划修订工作，公布了全省重要饮用水水源地名录，积极推进湘江保护和治理、水源地达标建设、重要湖库和源头水保护工作，全面加强水资源监测监控基础设施建设和基础工作，全省水资源管理能力和水平全面提升。

2.高位推进湘江保护和治理

2012年9月，湖南省人大颁布了《湖南省湘江保护条例》，这是我国第一部江河流域保护的综合性地方法规。2013年5月，湖南省政府成立湘江保护协调委员会，杜家毫省长为主任，陈肇雄常务副省长、张文雄省委常委、张硕辅副省长为副主任，省直26个相关部门和湘江流域8市政府主要负责同志为成员，委员会办公室设在湖南省水利厅。2014年2月，湖南省政府印发《〈湖南湘江保护条例〉实施方案》，将湘江保护与治理作为“一号重点工程”，力争通过5～10年时间实现“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”的总目标。一年多以来，湘江保护和治理各项工作有序推进，抓源头治理初见成效，抓河道畅通进展明显，抓制度健