近年湖南林业的实践，深刻验证了习近平总书记的重要论断：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”为此，对当前诸多的自然环境问题，都应从根源上对症下药。例如，水的问题，根在岸上；大气污染，根在地上；水土流失，根在树上；天灾频繁，根在林少。同样，当前诸多的资源不可持续现象，最突出的是森林资源、林地资源、湿地资源的被挤占、被蚕食。也就是说，环境问题和资源问题，都可以从森林和湿地的消减中找到根源。所以，推进生态文明，建设两型社会，要从“林”抓起，要从保护每一寸林地、湿地抓起。

一 2014年湖南林业体制改革与生态建设情况

2014年，是深化改革元年。湖南林业部门紧紧围绕生态文明体制改革的总部署，深入推进十大类改革，从而让森林更健康、湿地更美，最终还一个友好的环境于全社会，留一片可持续的资源于子孙后代。

1.国有林场改革

作为全国国有林场改革整体推进试点省，湖南林业开展了一系列积极的探索。成立省长任组长，省委副书记、分管副省长任副组长的领导小组。尽管目前全省国有林场改革没有全面启动，但试点已扎实稳妥地向前推进。目前已有80个国有林场基本完成改革任务，占全省国有林场数量的40%。在面上，湖南省成立了首个省属青羊湖国有林场，结束了湖南省没有省属国有林场的历史。同时，为全省国有林场5.6万名干部职工购买了养老保险，给所有国有林场职工每户盖了一套房。

2.生态补偿机制改革

下达的林业资金项目一律不要求地方资金配套，以务实行为减轻地方财政压力。实施退耕还林、生态公益林、森林抚育等10多种林业补贴，其中大部分是直接打卡补贴到老百姓的个人账户。2014年，发放生态公益林补偿资金11.73亿元，发放退耕还林补助16.14亿元，惠及林农700多万户。取消义务植树费以及省厅所有行政服务性收费，育林基金减半征收，年减少林农负担8亿多元。

3.集体林权制度改革

全省林权证的发放率已达99.7%，远远高于国务院达到94%即可验收的要求，为维护林权证的法律地位和林农群众的林地承包权益，保障林权发证与不动产统一登记制度的平稳对接打下了坚实基础。中部林业产权交易服务中心正式投入运营，实现了与全省114家县级林权交易服务机构的联网互通，可为林农提供政策咨询、资产评估和林权流转“一站式”服务。自2011年筹建并试运行3年来，业务辐射到广东、广西、江西、湖北、安徽等10多个省市区，在线流转林地1540多万亩，成交金额达52亿元。

4.林业融资改革

一是拓宽融资渠道。省政府出台了《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》，省财政每年拿出2000万元专项资金，凡属房地产、矿山等工商企业转型投资林业，都可以享受国有企事业单位同等政策待遇。意见公布以来，全省有510家企业转型投资林业建设，投入资金45.9亿元，营造林130万亩。

二是降低融资风险。与中国人保财险湖南省分公司签订战略合作协议，给转型投资林业建设的工商企业和社会资本购买森林保险，社会资本的森林保险覆盖面达75.9%。与省农业信用担保有限公司合作，组建了湖南林业担保公司。通过为社会资本提供担保，降低了其金融风险。2014年，为5个市州41家林业社会企业提供资金贷款担保，在保余额3.53亿元。带动社会投资林业16亿多元，新增产值10亿元。

三是控制融资成本。全年为25户工商企业、112户林业专业合作社和288户造林大户贴息2700多万元，新增林业贷款11.28亿元。

5.森林防火机制改革

出台了《关于加强森林火灾群防群治工作的意见》，修订了《湖南省森林防火应急预案》，实施了《湖南省森林防火重点县市区管理办法》。协调湖南省武警总队组建省、市、县三级应急森林消防队伍，实施了重点防火期森林消防航空护林。在全省广泛开展了“大宣传、大培训、大排查、一落实”活动，强化了森林防火责任制的落实。全省实现连续180天无森林火灾，森林火灾受害率控制在了国家规定的1‰目标以下。

6.林政管理改革

一是实施禁伐减伐。启动了“禁伐减伐”结合的三年行动，对国家级和省级公益林以及铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内林木实行禁伐，对纳入国家重点、省部级重点、省级重点生态功能区的58个县市区实行减伐。全省禁伐减伐范