这些年来，在湖南省委、省政府的统一领导下，株洲市积极履行国家赋予的神圣使命，先行先试，敢闯敢试，把两型社会建设作为转方式、调结构、促升级的重大举措和重要抓手。如今，两型社会建设已成为全市推进改革创新的有效载体、吸引生产要素的重要平台、实现科学发展的强大引擎、展示城市形象的亮丽名片。两型社会建设不仅带来了看得见的经济社会发展重大变化，也带来了发展理念、生产生活方式等看不见的变化，两型的示范效应正向全国范围不断扩大。

当前，我国经济社会发展进入新常态，为进一步加快两型社会建设带来了重大机遇。国家强势推进生态文明建设，重塑尊重自然、顺应自然、回归自然的发展理念，更加坚定了株洲市建设两型社会的信心；经济增速换挡，不再片面追求GDP，为调整优化结构、促进经济转型升级拓展更大空间；国家全面深化改革，高度重视释放改革红利，改革将统领今后经济社会发展的全局，为株洲市做好综合配套改革试验区的工作提供了强大的政治保障。我们必须准确把握新常态带来的新要求，抓住新机遇，乘势而上、顺势而作，率先突破、有所作为。

一 突出改革总揽，切实释放两型建设活力

改革是试验区的根和魂，没有体制机制创新就没有综改试验区存在的意义。要把改革创新作为推动两型社会建设第一动力。

1.建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

对全市的自然资源资产进行统一确权、登记。推行农村集体土地权能改革，探索建立农村宅基地退出机制，实行农村集体土地与国有土地同权同价。逐步建立城镇建设用地随同人口增加挂钩制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产审计；完善自然资源用途管制和监管体制。

2.落实主体功能区制度

按照各地主体功能，划定生产、生活空间开发界线和生态保护红线。建立资源环境承载能力监管预警机制，对资源、环境容量超载区域实行限批。引导人口和经济集中发展，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模集中。实行绿色GDP考核，对生态红线区域、限制开发区域、国家扶贫开发重点区域取消GDP考核；加大对这些地区的财政转移支付力度。

3.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

改革自然资源及其产品价格，全面推行差别价格；探索将资源税扩展到占用各种自然生态空间；探索建立土地使用税，对土地利用效率不高、污染较重的企业从高征税。设立生态补偿专项基金，建立开发地区向保护地区横向补偿制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，合理提高工业用地价格。实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度，建立财政支持清洁低碳技术研发与推广、社会资本投入环保行业的补贴、贴息、投保补偿等方面的政策；推行环境污染第三方治理。

4.改革生态环境保护管理体制

整合全市有关环保监管执法职能，建立统一的生态文明信息平台，建立局级联席会议制度。强化生态文明执法队伍建设，探索在公安部门设立环保警察、在法院设立环保法庭。建立生态环境监测预警机制，及时公布重点企业环境信息，强化举报等社会监督作用。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。推广两型综合评价制度，对环评、能评、水土保持等实行综合评审。建立环境损害双重追究制，在追究直接责任企业（法人）的同时，也相应追究地方领导的责任。深化绿色信贷制度，健全企业环保行为信用等级评价，据此确定信贷支持力度。

二 突出两型产业发展，切实增强经济发展动力

推动产业转型升级、发展两型产业是两型建设的核心。要坚持绿色、低碳、循环、创新发展，大力调整三次产业结构，构建两型产业体系。

1.大力优化产业布局

落实主体功能区规划，合理布局各类产业，形成特色明显、差异发展、优势突出的产业发展格局。城镇坚持产业象限布局，防止工业污染围城。突出发展园区主导产业，提高产业集聚度，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到65%以上。

2.着力调整产业结构

下大力气改造提升传统优势工业，淘汰落后产能和企业。大力发展先进装备制造业、电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。提高产业准入门槛，新办的工业企业单位产出所需的地耗、能耗、水耗、材耗和污染物排放强度低于全国同行业水平。大力发展服务