湘潭位于湖南省东北部、湘江下游，与长沙、株洲两地沿湘江呈三角形分布，辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区5个县（市）区，总面积5006平方公里，总人口近300万。近年来，湘潭市按照两型社会建设综合配套改革试验区的总体要求和省委、省政府对长株潭“在2017年率先实现全面小康，到2020年率先向基本现代化迈进，率先建成全国两型社会建设示范区”的目标要求，以两型理念为引领，以两型产业为重点，以两型示范片区为平台，以体制机制创新为动力，科学谋划，大胆试验，两型社会建设取得了阶段性成效：两型理念深入人心，两型产业蓬勃发展，两型成果普惠于民。

一 湘潭市两型社会建设的主要做法和经验

湘潭市始终坚持在学习借鉴外地先进经验的基础上，立足自身实际积极探索，不断在具体实践中深化两型社会建设，形成了许多颇具特色、行之有效的方法举措。

1.坚持突出市域特色和解决共性问题相结合，精心谋划顶层设计，基本形成两型法规体系

既严格按照中央和省委省政府的安排部署，做好“规定动作”，解决好发展中的共性难题；又充分发挥地域面积小、人口少、产业基础雄厚、城乡差距不大等优势，在加快发展、深化改革、统筹城乡等方面先行先试，抓好顶层设计，力求打造湘潭经验，为全国全省做出贡献。

一是全面完成总体规划。形成了市域规划、城市总体规划等“2＋12”规划体系和《湘潭火车站核心区规划》等10多个重点区域控制性详规；积极探索推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和融资规划“四规合一”。完成两型社会建设总体改革方案等“1＋12”改革方案制定，确定了“规划三级空间、实施六大工程、推进八项改革”的行动路线图，形成了以“两型理念”为引领的宽领域、多层次、全覆盖的规划体系。

二是着力突出特色规划。按照省委省政府“两个率先”（湘潭率先统筹城乡发展，实现韶山率先富裕）的要求，围绕两型社会建设目标，编制了《湘潭市率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕规划》，积极推动速度质量效益、消费投资出口、城乡区域发展、人口资源环境相协调、相适应。

三是积极促进规划落地。认真贯彻落实《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》等上位规划，出台《湘潭市落实长株潭城市群区域规划和加强生态“绿心”保护的若干规定》，进一步完善了绿心地区项目和区域性重大项目选址审批流程，严格项目准入制度。建立生态绿心地区保护目标责任制，加大了对生态绿心地区的保护力度。

2.坚持重点突破与整体推进相结合，加大改革创新力度，初步建立两型体制机制

既坚持统筹兼顾，又注意突出重点，着力从全局上谋划，从关键处突破，确保整个改革相互衔接、彼此支撑、彰显特色。

一是推进资源环境领域改革。积极探索资源产品价格改革，推行居民阶梯式水价、电价、气价改革。开展城乡水务体制改革，组建水务局，统筹担负供、节、排、污一体化水务管理职能，实现了管理权的集中。

二是深化土地管理体制改革。实行“统一规划，整体实施，成片开发，净土上市”的土地利用模式，加强土地一级市场监管，严格核定投资强度和用地产出率、积极建设多层标准厂房和产业社区，推行两型安置，较好地实现了土地节约集约利用，连续15年实现耕地占补平衡。出台《湘潭市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》等“2＋4”系列征拆政策，实行全市统一的征拆安置政策，征拆秩序进一步规范。加强地质环境治理，加快推进地理信息基础工程。

三是推进投融资体制改革。设立湘潭两型社会百亿产业投资基金，成立省长株潭试验区小额贷款公司，有效缓解两型社会建设资金压力。在资源环境领域推行PPP模式，九华污水处理厂成为全省首批PPP试点项目，竹埠港地区率先引进环境污染“第三方治理”模式，有效盘活了政府资产，激活了民间资本。

四是完善自主创新机制。全市研发（R&D）经费占生产总值比重居全省第一位，每万人拥有专利数居全省第三位；成立产业创新研究院，政府与驻潭3所本科院校签订产学研全面合作协议，实施自主创新战略取得初步成效。成功获批长株潭自主创新示范区，先进矿山装备、风力发电装备分别获批国家级、省级创新型产