2014年，怀化市按照“四化两型”的建设要求，围绕“建设新怀化，奋力创新业”的战略目标，调整结构、转变方式，创新管理、激发活力，改善民生、促进和谐，努力实现经济发展可持续，生态环境更优美，人民生活高品质。

一 2014年怀化市两型社会与生态文明建设情况

（一）以两型为引领，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势

2014年，永州市始终坚持稳中求进、改革创新，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保了经济社会总体平稳发展。全年实现地区生产总值1181亿元，增长5.1%；完成规模工业增加值300亿元，增长7.1%；完成公共财政收入100.1亿元，减少9.4%；城乡居民可支配收入分别达到16620元和6660元，分别增长9.5%和11%；万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现了预期目标。国家发改委、国家林业局批准怀化市纳入国家第二轮西部地区生态文明示范工程试点范围，国家能源局批准怀化市入围第一批新能源示范城市，湖南省发改委、省财政厅批准怀化市通道、芷江、洪江区三个县（区）列入湘西地区开发文化旅游特色县市区氛围建设试点。

（二）节能减排工作卓有成效

2014年，怀化市积极申报争创新能源示范城市，着力规范能源开发利用秩序，加强了重点行业、重点企业环境整治。

1.狠抓了节能与环资工作目标考核管理

一是研究出台工作规范。先后出台了《关于进一步落实节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》、《关于印发〈怀化市节能降耗预警应急调控方案〉的通知》（怀政办函［2011］177号）、《关于印发〈怀化市“十二五”节能减排综合性工作方案〉的通知》（怀政办函［2012］1号）、《怀化市民用建筑能耗和节能信息统计实施方案》（怀政办函［2011］126号）、《关于加强建筑节能产品（材料）管理的通知》（怀建发［2011］60号）等一系规范性文件，进一步理清了全市节能和环资工作的思路、任务、重点和责任，为搞好全市节能与环资工作奠定了坚实基础。

二是落实目标考核责任。把节能和环资工作纳入了绩效考核评估体系，编制了节能与环资工作年度计划，由市政府与各县（市、区）、市直相关部门分别签订了考核责任目标，明确了具体的工作职责和目标。同时，落实了“万家企业节能低碳行动”企业的节能目标任务，签订了“十二五”万家企业节能低碳目标责任书，确保全面完成本省下达的考核目标。

三是加强执法监督检查。研究制定了《怀化市固定资产投资项目节能评估和审查办事指南》，拟定了114项主要耗能产品能耗限额指导目录。一年来，先后对100余个项目实施节能评估与审查，累计净核减用能总量折合标煤达1.5万余吨。明确部门责任，市经信委牵头对全市重点用能企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行评价考核，90%以上重点用能企业达标。市质监局对重点耗能企业（单位）锅炉进行了能效测试，锅炉能效达70%以上的占80%。市住建局提出了建筑节能产品备案目录，新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达95%。市财政部门设立专项奖励资金，支持可再生能源建筑应用工程项目。

2.狠抓了节能与环资领域工程项目建设

一是启动了一批节能环保重点项目。骏泰浆纸黑液综合利用、大唐华银石煤综合利用发电、金大地资源综合利用、华洋铜业铜资源循环利用、华能苏宝顶风电场、大唐华银西晃山风能发电等一大批节能与环资重点项目陆续开工建设，节能环保产业正在蓄力成为全市经济新的增长点。

二是实施了一批企业节能技改项目。怀化市以抓好工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、工业余热余压利用、绿色照明工程为重点，全面推进企业节能技术改造，先后有洪江锰业电解工艺设备改造、辰溪中盐株化气烧石灰节能技改、湘维聚乙烯醇生产装置能量系统优化技改等一大批项目成功申报国家财政奖励的节能技术改造项目。

三是建成了一批城镇污水垃圾处理项目。近年来，怀化市争取中央预算内资金2.53亿元，先后建成了13座城镇污水处理厂和13座生活垃圾无害化处理场。目前，县以上城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和70%以上，有效改善和保护了怀化市城乡人居环境。

3.狠抓了节能低碳产业和循环经济发展

一是开展了企业节能低碳行动。研究出台了《怀化市万家企业节能低碳行动实施方案》和《万家企业能源利用状