两型社会与生态文明建设是一项利在当代、功载千秋的伟大事业。娄底市以两型社会与生态文明建设作为“融城发展、科学跨越”的主导工程，认真贯彻中央和湖南省有关方针政策，扎实推进“四化两型”战略，取得了初步成就。

一 2014年娄底市两型社会与生态文明建设情况

2014年，娄底市冷静面对老难题，积极应对新常态，按照“缓中转型，创新跨越”的思路，把全面深化改革与两型社会建设结合起来，把生态文明建设与转型发展结合起来，狠抓重点改革、示范创建、结构调整、技术推广、园区发展与生态环保，在转型阵痛与常态过渡期孕育发展新机，两型社会与生态文明建设取得持续向好的显著成效。节能减排圆满完成省下达的目标任务，九大环保工程、锡矿山地区环境整治与生态修复示范区建设等项目加快推进。争取国家批准发行12亿元湘江流域重金属污染治理专项债券，推进了砷碱渣无害化处理等项目。湘江保护一号重点工程、四水三库保护治理取得阶段性成果。全市地表水水质显著改善，饮用水源水质达标率为100%。实施大气污染防治计划，中心城区全年环境空气质量达标率94%。主要推进了以下六个方面的工作。

1.着力深化重点改革

改革是最大的政策红利，娄底市把改革作为两型社会建设的突破口，扎实抓好湖南省两型工委要求的五大重点改革和娄底市明确的三大专项改革。

一是排污权交易改革。目前正开展全市主要污染物排污权初始分配工作。

二是资源性产品价格机制改革。在阶梯电价方面。自2012年7月1日起已全面推行阶梯电价制度，为完善居民阶梯电价制度，巩固居民生活用电阶梯电价执行成果，目前正加快实施居民用电“一户一表”改造工程。并严格落实差别电价、惩罚性电价政策，淘汰类企业执行的电价加价标准由每千瓦时0.20元提高为0.30元。原有89家高能耗企业大部分已关闭、停产或转产。在阶梯水价方面，开展了有关调研、测算等前期工作。

三是产业转型升级机制改革。以全国循环经济示范城市建设作为转型发展的重要载体，出台了《关于进一步开展资源综合利用的若干意见》等政策性文件，同步正在积极争取省政府出台支持娄底传统老工业区转型发展若干意见。

四是农村环境污染治理机制以及再生能源利用改革。积极推进乡镇污水处理厂建设，截至目前，涟源市杨市镇污水处理厂已建成并投入使用，涟源市桥头河镇污水处理厂已完成项目可研专家评审工作。

五是绿色建筑推广机制改革。出台了《娄底市绿色建筑行动实施方案》（娄政发〔2014〕2号）。

六是推进投资体制改革。按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，规范行政审批行为，着力推动简政放权，出台了《娄底市市本级政府投资项目管理办法》（娄政发〔2014〕16号）、《娄底市政府核准投资项目管理办法》、《娄底市政府核准的投资项目目录（2014年本）》（娄政发〔2014〕12号），进一步健全完善了对政府投资项目的监管，有利于进一步规范政府投资行为，有利于政府科学决策有效控制政府债务。

七是产权制度和要素市场改革。市政府出台了《娄底市公共资源交易管理暂行办法》，进一步明确了“一委一办一中心”的职能职责，强调了“五统一”原则，重点规定了娄底市公共资源交易中心的运行规则、入场范围、信息发布、专家抽取、监督检查等，将市国企改革产权交易中心等7家等公共资源交易服务机构，整合并入市公共资源交易中心。

八是工业园区管理体制改革。根据省发改委和省长株潭试验区工委的意见，按照“一区多园”的方式理顺万宝新区管理体制，积极探索“飞地管理”等园区发展新模式。

2.扎实推进两型示范创建

“四化两型”战略的纵深推进，需要全社会的广泛参与，娄底市以两型示范创建作为两型社会建设的总动员，深入发动，全面推进，完善2项两型标准、总结2个创建模式的目标任务超额完成，培育1个两型综合示范片区的正在启动。下发了《娄底市2014年两型示范创建实施意见》，建立了全市两型示范创建项目储备库。设立了两型引导专项资金，制定了《娄底市两型专项资金管理办法》，培育了一批两型示范单位。申报省级示范创建单位14家，省级示范单位4家。锡矿山地区转型发展综合示范片区建设已完成前期工作，《冷水江锡矿山转型发展建设传统矿区环境整治生态修复示范区实施方案》已报省政