加快生态文明制度体系建设，是落实党的十八届三中全会精神，推进绿色湖南建设的必然要求。湖南需在两型改革试验的基础上，加强顶层设计、理顺管理体制、完善考评机制、完善社会参与机制，围绕源头严防、过程严管、后果严惩主线，加快构建系统完整的生态文明制度体系。

一 湖南生态文明制度体系建设的有益探索

1.初步构建了生态文明制度体系的框架基础

一是法规框架。湖南以法治创新推动和保障生态文明建设，先后出台了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《长株潭城市群区域规划条例实施细则》以及《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》等一系列法律法规，初步奠定了生态文明建设的法律框架基础。

二是规划框架。全省以资源节约、环境友好社会建设为着力点，建立了由《长株潭城市群区域规划（2008～2020年）》为龙头，以及10个专项改革方案、14个专项规划和87个市域规划组成的改革建设规划体系。

三是组织框架。在基本建立覆盖省、市两级两型社会工作机构的基础上，专门成立了生态文明体制改革专项小组，负责推进全省生态文明改革及制度建设。

2.不断完善了生态文明制度体系的具体内容

一是政策法规方面，目前省直相关部门已经制定出台了公共建筑节能、生态环境保护、两型产业发展等100多个政策法规文件支持生态文明建设，初步形成了重点突出、多点支撑的政策体系。

二是评价考核方面，探索建立了两型综合评价体系。建立两型目标考核等考评机制，把节能、节水、节地、节材等方面的指标及工作完成情况，纳入省、市绩效考评体系；在新型工业化、新型城镇化两个考评体系中，资源节约、环境友好占比均在30%以上。建立绿色GDP评价体系，探索将生态、资源效益纳入GDP核算。

三是监督管理方面，实现对建设项目环境保护事前、事中、事后全流程监管，制定并严格执行项目的规划、用地、节能、环保等准入标准。探索形成了包括16项两型标准和23项节能减排标准的两型标准体系。建设“数字环保”系统，对重点企业进行24小时监控。加大资源环境信息发布力度，设立公众监督热线，开通“12369”环保举报热线，构建政府、社会的立体监管体系。

3.积极探索了构建生态文明制度体系的具体方法

一是资源节约方面，建立价格调节机制，大力推进资源性产品价格改革。试行分质供水和阶梯式水价，落实“两高”行业专项电价加价政策，对可再生能源发电进行政策补贴。长沙、株洲启动国家绿色建筑、可再生能源示范城市试点。实施长株潭公交电动车三年计划。

二是生态保护方面，出台《主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》，积极开展排污权交易试点。探索环境保护的市场化运作机制，对湘江流域内51个市县实行省级财政生态补偿，颁布城镇生活垃圾收费管理办法，加大污水处理费征收力度，实施环境污染责任强制性保险试点。出台财政投入补助政策，创造了农村环保自治和垃圾“户分类、村收集、乡中转、县处理”分类处理模式以及“分区包干、分散处理、分级投入、分期考核”工作机制。

三是产业发展方面，制定并严格执行产业项目用地、节能、环保、安全等准入标准，限制“两高一资”和投资过热的行业进入。运用政策引导、市场倒逼、合理补偿等手段，加快老工业区的落后产能淘汰。推动融资改革，争取国家批准设立长株潭两型产业投资基金。

二 湖南生态文明制度体系建设面临的主要问题

1.经济政策体系不完善，生态产权制度不明晰

一是自然资源资产产权制度不健全。资源性资产的家底不清，所有权、行政权、经营权混乱，归属界定不清。自然资源的使用权、经营权、勘探权、开采权等产权没有充分与国家所有权充分分离，导致产权形式较为单一，造成了土地集约利用程度不高、荒山沉睡的现象。另外现行的自然资源法律法规没有规定具体的资源产权主体代表，在自然资源制度设计上没有明确规定中央政府、地方政府、部门以及所在地居民的权利和义务。自然资源所有人与经营者在自然资源利用过程中的权利与义务没有从法律中得以体现，造成使用权与所有权不分，由此产生了管理上的混乱。

二是排污权、碳排放权交易制度刚起步。存在如下问题：（1）总量控制指标难以确定；（2）相关法律制度尚未确立，交易后合法的排污量难以界定；（3）指标的原始分配难以做到公平；