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    2015年将生态文明贯穿湖南六大国家级发展战略之中

    作者:刘解龙 出版时间:2015年05月
    摘要:本章的主要内容是将生态文明贯穿湖南六大国家级发展战略之中。首先会生态文明建设与六大战略的相关性,包括新型城镇化进程中整体生态文明:两型社会建设与生态文明建设;依托自然资源优势建设生态文明:武陵山片区扶贫开发与生态文明建设;在新型工业化进程中建设生态文明:大湘南承接产业转移示范区与生态文明建设;湖区生态经济区建设中的生态文明,洞庭湖生态经济区与生态文明建设;生态文明的科技支撑与创新:长株潭国家自主创新示范区与生态文明建设。其次是以生态文明建设提升六大战略的实施成效与品质,包括编制六大战略协同建设生态文明的总体规划;加强六大战略生态文明建设的组织与制度建设;加强六大战略的生态文明建设信息平台建设和技术共享机制建设;共同建立六大战略重大项目的生态文明职责与功能评估机制;共同建立六大战略生态文明建设基金。

    将生态文明建设贯穿于经济发展的各方面与全过程,这是我国总体发展战略的新布局,也是经济新常态的重要内容与要求。湖南自2007年底获批国家建设资源节约型环境友好型社会综合配套改革试验区后,相继获得了多项国家级战略。笔者看来,除了两型社会建设试验区外,武陵山片区扶贫开发、大湘南承接产业转移示范区、湘江流域重金属污染治理、洞庭湖生态经济区、长株潭国家自主创新示范区等国家级战略,是影响湖南未来发展的主要内容。因此,当我们思考生态文明建设时,必须与这六大战略结合起来,一方面,将生态文明建设贯穿于这六大战略的构建和实施的各方面与全过程,另一方面,将生态文明建设作为一条红线,有利于将六大战略更好地整合为一个支撑湖南转型发展升级的有机大系统,成为湖南全面建成小康社会的主要支撑力量。

    一 生态文明建设与六大战略的相关性

    1.新型城镇化进程中整体生态文明:两型社会建设与生态文明建设

    两型社会建设是生态文明建设的基础,生态文明是两型社会建设的升级版和更高阶段。对于长株潭城市群来说,要全面把握生态文明建设与两型社会建设的内在统一性与互动性。生态文明是人类文明发展的新阶段,因而是人类文明发展的必然趋势,是人类社会发展的规律。但是,这个阶段是建立在工业化和城市化的基础之上的,也是工业化城市化进一步发展的客观要求与必然选择。在我国的工业化城市化进程中,仍然出现了发达国家工业化城市化进程中所面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势,两型社会建设就是抓住了解决这一严峻问题的关键,因此,两型社会建设的本质,就是要通过突破传统的工业化和城市化发展模式,探索新型工业化与城市化的发展道路,缓解和防止人类社会工业化城市化进程中出现的经济社会发展与生态环境之间的冲突与矛盾。在长株潭城市群的发展中,在新的阶段,应当确立以两型社会建设保障生态文明建设,以生态文明建设提升两型社会建设的新方略,增强两者之间的统一性与互动性。这也说明,长株潭城市群,不仅拥有良好的生态文明建设的基础,也承担着突出的生态文明建设的责任。或者说,作为全国两型社会建设的试验区,确立生态文明建设样本的目标与责任,是其题中应有之意。

    由于湖南的两型社会建设是以长株潭城市群为载体和核心区域的,这也就提出了城镇化与生态文明建设的严峻问题,生态环境污染甚至出现了立体化趋势。具体到生态环境问题来说,长株潭城市群生态文明建设中要从源头上扭转生态环境恶化趋势,必须重视三大工作。

    一是防止出现“生态掠夺”。在城市化进程中,还要特别重视城乡生态关系的协调,防止出现城市对周边地区的“生态掠夺”,诸如“古树进城”、与产业外移相伴的污染外移。在城镇化发展中,长株潭城市群发展,一般会出现人口与产业的集中,会导致总体城市规模的进一步扩张。这一趋势,一方面,生态消费随即增加,需要更多的生态资源供给,这样就会产生生态吸纳效应,导致一定区域范围内的生态稀释,尽管生态资源具有自然的流动性与自我均匀机制,可这种生态流机制的作用受到一系列因素的影响,作用半径是有限的,而且,存在边际递减现象。所以,城市化的发展往往在给周边地区带来经济社会发展的同时,客观上也导致了生态资源的存量稀释、质量下降与可持续能力弱化。另一方面,在城市化发展的同时,还形成了污染的集中化,加重了一定区域而不仅仅是城市范围内的生态承载压力。

    二是防止出现对“绿心”的“生态围剿”。随着长株潭城市群“核心增长极”地位提高和功能强化,资源消耗与环境影响也会随之扩大。众所周知,生态环境的系统性与整体性是十分突出的,但往往也是渐进的和不可逆的,作为围绕绿心发展的长株潭城市群生态文明建设特别要重视“绿心”保护。在发展进程中,要更加从生态系统运行发展规律的角度深化认识与规范行为,在长株潭城市群的群化发展中,如果对此重视不够,就可能形成对“绿心”的“生态围剿”,如果出现生态围剿,绿心就可能成为“孤岛”或“荒岛”而难以发挥作用。

    三是保护好城市群的“主动脉”。湘江是湖南的母亲河,更是长株潭城市群发展能否具有可持续性和生命力的“主动脉”。把湘江流域重金属污