充电设施是新能源汽车大规模使用的基础。国务院办公厅2014年7月14日发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），就加快新能源汽车推广应用提出了6个方面25条具体政策措施，并明确提出“加快充电设施的建设，将充电设施纳入到城市总体规划，完善充电设施用地政策和用电价格政策”。为此，各地也加快了与新能源汽车相配套的充换电站（桩）等基础设施的建设步伐，以打通新能源汽车产业化的“最后一公里”。本文认真梳理了国内新能源汽车充电设施建设与运营模式，对各种模式进行仔细比较，并就各地充电设施建设情况进行了总结，对加快长沙充电设施建设进行了思考。

一 国内新能源汽车充电设施建设与运营模式

（一）政府主导模式

即政府作为电动汽车充电设施建设的主体，负责电动汽车充电站的建设与运营。按照政府建设与运营方式不同，此种模式可以有两种具体操作方式：一是直接主导方式，即由政府直接出资建设电动汽车充电站，建成后由政府相关部门负责经营管理；二是间接主导方式，即由政府出资建设电动汽车充电站，建成后移交给国有企业经营管理，或者委托专业机构经营管理。北京市对推进电动汽车基础设施建设实施“双轮驱动”，即政府主导建设布局合理的公用充电服务网络，政策引导建设自用充电设施，推进单位及个人自用充电桩建设。

表1 政府主导模式优缺点对比

（二）企业主导模式

即由作为市场主体的企业投资与运营电动汽车充电站。企业投资充电站建设的主要目的是基于以下几点：一是看好盈利前景。电动汽车是新能源利用的重要组成部分，是战略性新兴产业发展方向，与电动汽车发展相适应，充电站也将随着电动汽车的进一步发展而获得相应的社会效益和企业效益。二是占领新兴市场。充电站在一定时期特定区域内是作为稀缺资源而存在的，换言之，在特定时期和区域内电动汽车充电站不能无限制地建设和扩张，由此，企业提前建设充电站，就提前占有了相应的资源并获得了相关市场。三是转变发展方式。如石化（石油）企业投资电动汽车充电站，可以实现传统能源企业逐步向新型能源企业转变。电网企业将电动汽车充电站建设纳入智能电网有机组成部分，既可催生储能技术，又可促进清洁能源发展，实现电力资源的节约高效利用。深圳采用的是这种模式，充电站主要由普天集团和南方电网建设。

表2 企业主导模式优缺点对比

（三）用户主导模式

用户主导模式，即电动汽车用户为满足自身车辆运行需要，投资建设电动汽车充电站。电动汽车用户投资充电站，是将其视为电动汽车的一项配套设施，避免受制于外部充电站以及由此给电动汽车运行带来不利和不便影响。该模式的优点是电动汽车用户可以根据自身需要建设充电设施，实现充电设施与其自身的电动汽车有效衔接，其缺点是电动汽车用户不仅需承担高额的充电设施建设和运行费用，更为重要的是会导致充电设施利用效率低和造成重复建设。上海虽然在《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法》中提出，为私人安装充电桩提供不超过30%费用的补贴，但是单纯由用户自主投资建设仍较少。

（四）混合建设模式

“政府＋企业”的混合模式，即政府参与和扶持下的企业主导模式。该模式可以克服单纯的政府主导模式和单纯的企业主导模式的缺点，能较好地满足现阶段充电站建设与运营的需要。目前，我国电动汽车正处于蓬勃兴起阶段，与此相适应，充电站建设与运营也在迅速发展，在此阶段，经营充电站企业难以实现盈利目标。同时，在充电站建设与运营初期，存在着企业自身不能解决的诸如充电站布局规划、建设标准、服务价格等问题，只有在政府参与和扶持下，企业才有动力和能力建设与运营充电站。关于充电设施建设，长春、杭州、合肥等很多城市的普遍做法是，政府以划拨、出让、租赁或合作等方式提供场地，由承建方投资建设，也就是这种混合模式，但这种模式效果仍并不理想。

（五）众筹建桩模式

江苏省常州市采用众筹的方式建设充电桩，以完善新能源汽车配套措施，推动新能源汽车发展，这种建桩方式在全国属首次。“众筹建桩”一般要经过招商、选商、上报、规划、建设充电桩五个步骤，即拥有五个以上自有停车位、拥有富裕电容等符合条件的合作伙伴自行申请，由运