党的十八大报告指出，要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。县域是一个完整的城乡复合体，县域经济是统筹城乡发展的最佳结合点，也是重要操作平台。因此，统筹城乡发展，必须加快推进县域城乡一体化。

一 统筹富县与富民，着力夯实县域城乡一体化的经济基础

近些年来，湖南省委省政府大力促进县域经济发展，加大城乡统筹力度，全省县域经济明显提升，城乡差距缩小。但是，就总体情况而言，县域经济仍然是一个短板，主要体现在两个方面。一是县域经济实力不强。全省除部分中心城区外的97个县市区，县域人口5670万人，面积20.58万平方公里，分别占全省总量的84.8%和97.2%，而经济总量只占全省的67%左右。2013年，县域人均GDP比全省平均水平低21%，比浙江省低49.6%；县域人均财政收入比全省平均水平低33%，比浙江省低53.3%。二是城乡居民收入特别是农民收入水平较低。2013年，湖南县域城镇居民收入和农民人均纯收入分别为23414元和8372元，分别比全国平均水平少3541元和524元、比浙江省少14437元和7743元，城乡比仍然为2.7∶1。因此，富县与富民始终是县域发展要解决的首要问题。

统筹富县与富民，促进县域城乡经济发展一体化，关键是要突出“两个增加”：一是增加财政收入。县级公共财政收入是支持县域经济持续健康发展的有力保证，更是政府推进基础设施建设、提供公共服务产品、保障和改善民生的基本前提。一句话：没有钱干什么事都不可能，只能说说而已，空喊口号而已。目前，湖南县级财力普遍较弱，2013年人均县域财政收入只有2025元，大多数县公共财政预算支出的80%左右来自以中央财政为主的转移支付。县级自身财政弱，出路在何处？实践表明，抓财政增收，出路在工业化。比如，宁乡县近些年由一个130多万人的农业大县跻身全国百强县，得益于大力招商引资、提升工业化水平，财政收入年均增长超过20%，2008年工业对经济增长的贡献率为64.9%，工业税收5亿元，财政收入14亿元，2013年工业对经济增长的贡献率达78.4%，工业税收19.62亿元，财政收入48.4亿元。相反，财政比较薄弱的县，往往工业基础比较差。所以，发展壮大县域经济，必须加大招商引资力度，做强以工业为主导的税源经济，培植壮大主导产业。二是增加农民收入。提高农民收入水平，是缩小城乡差距的着力点，是关系全局的大事。促进农民增收，要跳出农业农村，拓宽增收渠道。要通过推进工业化、城镇化，带动和引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移就业，增加工资性收入；通过调整农业结构，发展农业产业化，建设现代农业，挖掘增产增收潜力；通过打造生态农业、特色农业、观光农业，拓展农业增收渠道；通过深化改革，促进土地流转和农民合作社发展，令农民财产增加。

二 统筹城镇与乡村，加快形成县域城乡一体化格局

从湖南的情况看，第一方面，城镇化这些年来有了很大的发展，城镇对农村的辐射带动能力进一步增强，城镇化率从2010年的43.3%提高到2013年的47.96%；但第二方面，同全国水平相比差距较大，2013年全省城镇化率低于全国平均水平5.7个百分点，低于江苏和浙江16个百分点；第三个方面，从省内情况来比较，县域城镇化率又低于全省平均水平7.6个百分点。从国内外城镇化实践经验看，在一定历史时期内，必须破解城乡二元结构问题，否则，经济社会的发展将受到严重制约。

当前，有几个方面的工作要引起特殊的注意和工作上的重视。一是提升城乡规划水平。进一步完善城镇和乡村统筹规划体系。树立全域规划、全面规划理念，实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，优化城乡空间结构、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境规划，形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。要消除城乡一体化等于城乡一样化的认识误区，强化县域城乡功能定位，注重保持城乡个性、彰显城乡魅力，注重空间拓展有序推进和功能布局的不断优化。二是做大做强县城。在新一轮新型城镇化建设中，借鉴省内外发达地区推进城镇化和城乡一体化的成功做法，强化县城的主带动作用，集中力量推进县城改造和提质扩容，切实提高县城的辐射力和承载力，真正发挥县城的要素带动功能。这方面还有大量的工作要做。要实事求是地定位城市，科