党的十八大指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推进城乡一体化发展，是经济社会现代化建设的必然要求，对促进我国经济持续健康发展、全面建设小康社会意义重大。湖南近年来推进城乡一体化取得显著成效，但总体水平仍然不高，进一步发展依然任重道远。未来要继续深入贯彻党中央关于城乡一体化发展的指示精神，进一步理清发展思路，采取切实措施，不断提高城乡一体化发展水平，加快推进富民强省和全面建设小康社会进程。

一 推进城乡发展一体化的重大意义

（一）城乡发展一体化的内涵

城乡发展一体化，就是把农业和非农产业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥非农产业和城市对农业和农村的辐射和带动作用，实现农业和非农产业、城市与农村协调发展。

城乡发展一体化是一项重大而深刻的社会变革，是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。我国对推进城乡一体化发展高度重视。党的文件进行了深刻阐述。十六大报告首次提出，统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务。十七大报告强调，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届五中全会提出，要“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件”。十八大报告中，城乡发展一体化被提到新的高度，“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。十八届三中全会报告突出强调，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。

（二）推进城乡发展一体化的意义

推进城乡一体化是经济现代化的必然要求。人类社会从农业社会发展到工业社会，生产力水平不断提高。与工业化相伴随的，是城市化不断推进，越来越多的人口从乡村转移到城市，越来越多的财富从城市创造出来。因此，在工业化进程中，工业化初级阶段城乡差距逐步扩大，到工业化高级阶段不断缩小，最后城乡二元结构被打破，实现城乡一体化。世界发达国家，大多走过这样的历程。中国的现代化同样到了需要改变城乡二元结构的时候了。

推进城乡一体化是城乡协调发展的根本举措。1949年以来，我国经济保持持续快速发展，但城乡发展是非均衡的，造成城乡全方位的发展差距，包括基础设施、公共服务设施、产业发展、人民生活水平、社会公共服务等各个方面。从经济发展规律看，不能放任城乡发展不协调的长期化和固化。要从根本上解决这一问题，必须统筹城乡发展，建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进资金、技术、人才、管理等生产要素在城乡之间自由流动，使城乡发展进入和谐互动轨道。

推进城乡一体化是实现共同富裕的必由之路。经过1949年以来60多年的发展，我国基本上具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力，具备了从根本上消除导致城乡差别、制约农村繁荣发展深层次障碍的可行性。只有推进城乡发展一体化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，才能实现城乡共同繁荣、城乡居民共同富裕，才能实现全面建成小康社会目标。

推进城乡一体化是促进经济持续健康发展的根本途径。我国经济正进入新常态，传统的增长动力已经难以为继，经济不能再走依靠资源要素大量投入的粗放型增长老路，必须走出一条发展比较均衡、增长质量较高、人民实惠较多的可持续的新路子。城乡一体化发展以改变城乡二元结构为根本目标，有利于加强基础设施建设、缩小城乡差距、抑制收入两极分化，从而培育健康增长的内需市场、激发经济发展内生动力，为新常态下保持经济的持续较快发展提供有力保障。

（三）我国推进城乡一体化发展的实践

十六大以来，我国推进城