县域经济是国民经济的基础，郡县治则天下安。当前，我国宏观经济环境相对复杂，经济运行下行压力较大。湖南省县域经济运行情况如何，存在哪些比较突出的困难和问题，如何更好地推动县域经济持续健康发展？为此，2014年上半年我们赴湘乡市、邵东县、宁乡县、岳阳县、桃江县和汉寿县展开调研。现将有关情况汇报如下。

一 2014年上半年县域经济运行总体平稳

总体来看，2014年上半年县域经济仍在中高位运行。所调研的六个县（市），2014年1～6月GDP增速均在9.9%以上，最高的宁乡达到12.2%；固定资产投资增速均在20%以上，最高的湘乡市达到38.2%；工业总产值、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持两位数增长；社会就业形势良好，居民收入继续提高。各县下大力气抓项目，确保在建项目进展顺利，千方百计增加项目储备，增强发展后劲。招商引资创新推进，各地打“乡情牌”、“亲情牌”成效显著，优质项目不断增加。县级民生领域的投入普遍增加，教育、卫生、文化事业稳步发展，社会保障水平进一步提高，生态文明建设加强。各地不断深化改革，社会管理稳定有序，行政效能进一步提高。

二 当前县域反映的几个突出问题

1.经济下行压力较大

从宏观看，2014年上半年各县GDP增长率均同比下降，降幅在0.5～2.1个百分点之间，完成年度的预期目标难度加大；工业经济增长虽仍在两位数，但回落态势明显，如宁乡规模工业总产值、增加值增长率预计同比分别回落6.3、3.4个百分点；各县固定资产投资增长速度明显下降，大的降幅超过10个百分点。从微观看，多数企业生产经营困难加大，库存增多，货款收回难。如汉寿县七大行业中，除麻纺外的六大行业产值和用电量均不同程度下滑，29家装备制造企业产值下滑30%，工业用电量下降17.6%，60%企业库存上升。

2.要素保障难度加大

土地方面，一是用地指标不足，如桃江县2014年用地需求200公顷以上，而获批指标不足85公顷。二是耕地占补平衡难度大，占补平衡要求“占什么，补什么”，但丘陵地区宜垦土地越来越少，质量难以保证。三是土地报批难，上级要求园区土地按项目报批，而不能按总量一次报，既增大园区行政成本，也制约项目进展步伐。资金方面，普遍反映融资难度加大，2014年上半年很多银行基本只存不贷，加上中小企业有效抵押物不足，很难得到贷款。除宁乡及湘乡外，其余各县存贷比均低于50%，其中桃江县仅37.6%，县域资金失血明显。企业融资成本高，普遍达到13%甚至更高，明显超出实体经济利润率。由于省里要求县级政府性债务实行年度审批，政府投资建设项目融资难度也在增大。劳动力方面，各县就业形势总体平稳，但亦存在结构性矛盾；仍有部分企业招工难，一些地方出现机器替代劳动力的趋势；企业用工成本有所上升，如汉寿反映2014年全县企业用工年人均成本较去年增加3000元以上（含五险一金），有些企业反映目前湖南企业职工社保基金缴存额度比广东高的问题。

3.县级财政困难增加

一是收支不平衡加剧。2013年各县财政收入增长多在20%以上，2014年上半年回落到10%左右。2014年县域公务员津补贴提高，民生社保、偿还债务等方面支出增加较多，对财政形成巨大压力。二是部分县域政府债务风险增大。在经济增速放缓、财政增收困难的情况下，县级政府债务潜在风险更易显露。如汉寿县截至2014年5月底，县本级综合债务率已达到148.79%，接近红色预警线；县财政从2013年起进入偿债高峰期，2014年还本付息就要1.26亿元。岳阳县则要近2亿元。三是上级转移支付结构不合理。专项转移支付占比过高，但专项补贴名目繁多，面广量小，呈“撒胡椒面”状态，资金使用效益不彰。四是财政资金拨付滞后。项目建设黄金期多在二、三季度，而湖南省财政性项目资金下达常集中在三、四季度，资金拨付滞后影响项目建设进程。

4.各级对县域经济支持力度有待加大

各县（市）对几个问题的反映比较集中：一是不满意特色县域经济强县的扶持政策。一些有特色但没入围的县固然存有遗憾，入围的也有些不满。扶持政策承诺省财政每年对特色县资金支持不低于1亿元，但扶持资金系由省直各厅局原本用于县域经济的资金调剂，这只是改变扶持资金分配结构，使未进入扶持范围的县域感觉自己的利益受损，而进入扶持名单的县觉得1亿元名不符实。二是县级资金配